明年起所有鹽產品價格放開 生產企業可進入流通領域

每經編輯 每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

鹽改方案終于艱難出臺——5月5日，國務院發布了《鹽業體制改革方案》（以下簡稱《方案》），對廣受關注的食鹽專營，《方案》表述為“完善食鹽專營制度”。

《方案》明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營。

與此同時，食鹽也不再由政府定價，而是由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

“這是一大突破。”有著“中國鹽業反壟斷第一律師”的鄒佳萊對《每日經濟新聞》記者分析，生產企業進行食鹽銷售，鹽礦產出的鹽可以直接進入調味品加工廠，甚至是大型超市，簡化乃至省去了批發環節，食鹽價格有望大幅下降。

原食鹽專營暴露問題日益嚴重

食鹽專營制度在我國有悠久的歷史。

《重慶晚報》在2010年的報道中稱，制鹽企業出售食用鹽給專營鹽業公司的價格每噸約為四五百元，而鹽業公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食鹽供應給零售終端的批發價就漲至約2000元/噸，零售商賣給普通消費者更漲至1.4元/500克，相當于2800元/噸。

出現這樣的暴利，其根源就在于壟斷。根據2013年修訂后的《食鹽專營辦法》，食鹽在生產環節實行定點生產制度，在批發環節實行許可證制度，運輸環節需要食鹽準運證，食鹽零售單位必須從擁有批發許可證的企業購進食鹽，零售價格由國家制定。

2013年以后，食鹽專營制度在生產、批發、運輸、零售四個環節中，前三個環節均采取審批制度，而在零售環節由歷史上的“官賣”改變為了“民賣”，不過價格依舊由政府決定。

國家行政學院教授張春曉此前撰文說，我國大部分地區的鹽政管理和經營隊伍是一套機構兩塊牌子，各地鹽務局是鹽業管理政策的制定者、鹽政執法者、生產企業的上級主管，同時又是鹽產品的經營者，鹽業體制政企不分，最終導致食鹽專營的弊端日漸凸顯。

國信證券分析師劉鵬表示，食鹽專營暴露問題日益嚴重，導致產銷鏈條斷裂，生產者提高產品質量和創新積極性低，消費者選擇權受限，且流通環節壟斷易滋生腐敗。

對此，自2001年至2011年之間，國家有關部門曾六度提出取消食鹽專營制度的改革方案，但因多種原因未能實施。2014年，第七套鹽改方案由國家發改委通過，方案的核心就是放開所有鹽產品價格。

食鹽價格短期內有望下降

針對食鹽專營，完善的核心點在于引入活水，增進競爭。

具體措施是，在生產環節，不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

在批發環節，堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。

這樣的修改看似更加嚴格，實則已經取得了巨大進步。《方案》明確，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。

《方案》還取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營。

備受關注的價格方面，《方案》提出，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

東吳證券研究院馬浩博也認為，放開后普通食鹽的價格會由于各方搶占市場出現下滑，但食鹽的價格便宜以及必需品的特性，決定了消費者的價格敏感度較低。

基于此，《方案》出臺或許也并不意味著食鹽價格就此將一瀉千里。

馬浩博分析，隨著人們對健康意識日益增強，品種鹽將是未來必然的發展方向，目前品種鹽占國內食鹽消費量的比例不足10%，和發達國家相差甚遠。