國家發展改革委：抓緊制定特許經營方案編寫大綱 規范推進政府和社會資本合作新項目

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

11月16日，國家發展改革委召開11月份新聞發布會。

《每日經濟新聞》記者注意到，新聞發言人李超介紹了發用電情況。從發電量看，1~10月份，全國規模以上工業發電7.333萬億千瓦時，同比增長4.4%。10月份發電7044億千瓦時，增長5.2%；其中，火電、水電、太陽能發電分別增長4%、21.8%、15.3%。

從用電看，1~10月份，全國全社會用電量同比增長5.8%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量分別增長11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地區看，全國14個省（區、市）用電增速超過6%，5個?。▍^、市）用電增速超過10%。10月份，全社會用電量增長8.4%。

投資項目審批方面，1~10月份，共審批核準固定資產投資項目130個，總投資1.08萬億元，其中審批100個，核準30個，主要集中在高技術、能源、水利等行業。其中，10月份審批固定資產投資項目4個，總投資56億元，主要集中在能源、農業等行業。

國家發展改革委召開11月份新聞發布會 圖片來源：每經記者 周逸斐 攝

最大程度鼓勵民營企業參與

前不久，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確政府和社會資本合作項目將優先選擇民營企業參與，新機制這樣設計是出于什么考慮？

李超表示，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與，這樣設計主要有三方面考慮。

一是新機制最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與。

三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1~10月份，制造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機制明確優先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

為確保各項工作落到實處，新機制明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。

需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應該積極鼓勵民營企業參與。同時，對于外商投資企業參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求并參照上述規定執行。

“下一步，我委將抓緊制定特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本和實施細則，動態調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規范推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力。”李超說。

前十月民營企業進出口增長6.2%

根據統計局數據，1~10月我國民間投資同比仍然下降0.5%，該如何看待民營經濟恢復態勢，怎樣推動下一步工作？

李超介紹，近期，隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實，民營經濟發展形勢邊際改善，9月份新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比上月加快8.4個百分點。1~10月份，民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個百分點；扣除房地產開發投資的民間投資增長9.1%。

下一步，將從三個方面發力，努力解決制約民營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。

首先是持續完善制度設計。強化民營經濟發展形勢研判、政策統籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環境、政策環境、法治環境。

其次是持續拓展發展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球范圍產業分工和資源配置、重大戰略部署等相關領域工作。

三是持續搭建服務平臺。積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務平臺，持續優化營商環境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發展。