每經熱評｜助力平臺企業健康持續發展 既要加強監管也要強化交流

每經特約評論員 盤和林

近年來，平臺經濟迅猛發展，成為數字經濟領域的重要業態之一。7月12日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開平臺企業座談會。此次座談會旨在“聽取對更好促進平臺經濟規范健康持續發展的意見建議”。

平臺經濟作為數字經濟新業態的典型代表和數實融合的重要載體，在促進流通、暢通循環、便利生活和保障民生等方面發揮了關鍵性作用。然而，平臺經濟在發展進程中的壟斷行為、數字鴻溝凸顯等問題也不同程度存在，發展方向與新發展階段目標存在一定偏差，亟需建立常態化的溝通交流機制，重新審視壟斷與創新、效率與公平，謀求在符合監管要求條件下實現平臺經濟健康可持續發展。

平臺經濟是數字平臺對資源要素進行協調配置的一種經濟形態，能夠跨越部門和時空集成生產、分配、交換以及消費活動信息。具體來看，平臺經濟主要是由網絡協同、數據驅動的各類經濟活動單元所組成，是以信息技術和數字平臺為支撐的新型經濟系統。在平臺經濟的高速發展期，平臺企業的首要目標是借助網絡外部性快速實現用戶規模的積累，因而普遍采用大規模補貼、引流等方式吸引用戶。中國信息通信研究院、中商產業研究院數據顯示，2015~2022年，我國數字平臺市場價值從4.97萬億元大幅提升至33.43萬億元，年均復合增長率達32.92%；截至2022年底，我國市場價值超過10億美元的數字平臺企業數量已達254家，與2015年相比增加190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴張，在國際舞臺上展現了中國平臺的力量。

之所以發展如此迅速，是因為在傳統商業活動中，受到技術發展水平相對滯后的影響，信息獲取渠道較為匱乏，極易形成商業信息獲取鴻溝。平臺企業依托數據和技術優勢，不僅能夠填補信息獲取鴻溝，有效拓寬市場邊界，還可促進更加充分更高質量的就業，增強公共服務可及性，從而有效地帶動經濟增長。然而，諸如“獨家交易”“大數據殺熟”等平臺濫用優勢地位的現象也時有發生，在引發社會廣泛關注的同時，也對政府監管治理工作帶來新的挑戰。尤其是對于侵害用戶權益、不正當競爭行為以及背后資本無序擴張的亂象，有必要秉持規范與發展并重的監管調控理念，通過加強監管和強化交流予以遏制，在糾正、規范的同時鼓勵平臺企業通過合理的商業模式創新提升社會總福利。

一方面，要加強監管，進一步明確主體責任。相關研究發現，平臺企業既有憑借市場勢力和數據優勢向用戶索取福利的傾向，也面臨著由于用戶低轉移成本、平臺間激烈競爭所帶來的福利索取抑制效應。因而需要從戰略高度統籌，打破平臺封閉格局，完善平臺反壟斷制度，推動平臺間的互聯互通。具體來看，可以通過技術手段、機制改革等方式將監管鏈條延伸至事前、事中，形成全鏈條的監管體系。倡導平臺間互聯互通降低交易成本，防止由此形成數據孤島和帶來新的隱性壟斷風險。同時，引導督促企業提高站位，鼓勵平臺企業自身發展要與普惠民生、優化產業和構建良性網絡生態緊密結合。

另一方面，要強化交流，進一步強化實體屬性。未來單純依靠流量變現模式難以為繼，目前已出現平臺開放物流、數據、供應鏈等資源，加速與傳統產業深度融合的發展趨勢，平臺企業的實體化進程必將加快。未來，需要進一步引導平臺資源向產業端傾斜，積極拓展融合應用場景，深化數字平臺與傳統產業融合發展。對于監管和服務部門來說，支持平臺經濟的關鍵還在于落實政策。因而需要全面、客觀考察平臺企業對社會總福利及特定主體福利的影響，并在此基礎上實施有效的交流和溝通，及時了解企業困難和訴求，完善相關政策和措施。

當然，基于平臺社會福利影響的階段性和復雜性特征。不可否認的是，對處在高速成長階段的平臺企業，政府和社會應肯定其暢通經濟循環的重要基礎設施地位。同時，將監管目標定位于更好發揮互聯網平臺的福利提升效應，并在有效監管和溝通的基礎上，在實踐中為平臺企業營造更為寬松的發展環境。

（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員）