每經熱評丨“一刀切”拉閘限電 暴露環境和經濟治理短板

每經特約評論員 畢舸

近期，多地出現大面積拉閘限電現象，牽涉范圍包括企業和當地民眾。據不完全統計，江蘇、浙江、山東、廣西、云南、廣東等在內的至少10余個省份都出現了此類問題。9月22日起，多家A股上市公司密集發布了關于限電停產的公告。

各地為何如此缺電？或許有多方面原因。

首先，隨著我國自去年二季度以來經濟復蘇、外貿內需旺盛等因素推動下，企業對于基礎能源的需求也就進一步提升。而有消息稱目前煤炭供應緊張，電煤價格始終在高位運行，煤電廠庫存持續降低，也在一定程度上加劇了用電缺口。

此外，一些地區還面臨著能耗雙控的壓力。近期，國家發改委印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、陜西、江蘇等省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求。隨著年關將近，這些地區面臨短期內突擊完成能耗雙控指標的壓力。

但這并不能完全說明多地“一刀切”關閘限電的合理性。各地此類舉措首先會造成企業正常生產銷售流程的中斷，涉及到企業對客戶履約、營收保障、支付供貨商貨款、員工收入發放等一系列環節，如果限電停產持續，還可能危及企業的生存。而民用電斷供也會對居民生活造成嚴重影響，這也是關系重大的民生問題。

多地采取“一刀切”的方式大面積拉閘限電，暴露出環境和經濟治理短板。我國能耗雙控的發展進程是循序漸進的。“十一五”規劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標。“十二五”規劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。“十三五”時期實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。可以說，在能耗雙控上，中央已經給各地經濟轉型、產業升級預留了相應的時間窗口。

發改委發布的各地能耗雙控完成情況顯示，部分地區沒有完全執行國家關于能耗雙控的落地標準，甚至出現能耗強度反彈現象。可以說，如果地區為了追求短期經濟利益，默許能耗高的企業和產業滿額開工，造成能耗指標長期超標，必然會為了應付中央的能耗雙控監管而采取匆忙拉閘限電等應付性舉措，這屬于治標不治本的運動式治理。

地區能耗雙控不達標，所造成的環境污染狀況沒有獲得明顯狀況，反而進一步惡化。如果部分地區依然停留在為了GDP等犧牲環境、能耗治理徒有其表的傳統發展模式上，哪怕今年年度能耗雙控指標達成，明年依然會陷入“日常超標、年關突擊拉閘“的惡性循環。這一模式長期以往，只會造成地區經濟結構始終徘徊于低層次、高能耗、高污染的畸形發展層面，也損害了當地環境和民眾生活保障權益。

正是由于部分地方在當地環境治理和經濟發展的協同發展上搖擺不定，沒有在長期發展規劃中對經濟、民生、環境三方進行能耗雙控指標的合理分配，造成日常治理始終停留于頭疼醫頭、腳疼醫腳。

當然，隨著我國碳交易體系的推動、可以通過市場化手段緩解高耗能地區的雙控壓力，但依然需要地方在產業轉型、高耗能企業退出上有更堅決的改革力度，不能再為了眼前利益繼續放任環境和經濟治理的短板。