每經熱評｜應對人口老齡化 需擴大普惠性養老服務供給

每經評論員 張懷水 

近日，國家發改委、民政部、國家衛健委三部門聯合印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《方案》），針對人口老齡化現象，提出了一攬子普惠性養老服務舉措。這也是第七次人口普查數據公布后，圍繞緩解人口老齡化問題的首個重磅文件。

《方案》提出，到2025年，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件，推動設施規范化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，提升養老、托育服務水平，逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷發展和完善普惠托育服務體系。

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，“十四五”時期我國養老、托育服務體系建設面臨的需求更為迫切。有統計顯示，2020年國務院及有關部委出臺養老相關文件超過50份，省級/城市層面出臺文件和規劃、戰略等超過150份。 

養老政策密集出臺，但問題的關鍵是，政策能否直達民生、落地生根？其次，作為有償服務，對于全國大多數老年人而言，能否購買得起這樣的服務？

因此，筆者認為，一要補齊基礎設施短板。根據第七次全國人口普查的數據，在年齡構成方面，我國60歲及以上人口為2.6402億人，占比18.70%，與2010年相比上升5.44%；65歲及以上人口為1.9064億人，占比13.50%，與2010年相比上升4.63%。面對如此龐大的老年人口規模，最為直接而有效的措施就是聯合社區發展居家養老。補齊居家養老醫療、陪護等基礎設施短板應當引起足夠重視。 

二要擴大普惠性養老服務供給。銀發經濟具有巨大的市場空間。工信部發布的數據顯示，預計2030年我國養老產業市場規模將超過20萬億元。而根據2019年底工信部等有關部門聯合印發的《關于促進老年用品產業發展的指導意見》，2025年我國老年用品產業總規模將超過5萬億元。社會資本進入養老行業擴大了產業和服務供給，但養老服務想要真正惠及民生，必須擴大普惠性養老服務供給。 

三要打破各產業鏈之間的壁壘。養老產業想要發展好，絕不是一間房、一張床那么簡單，而是需要金融、地產、醫療等眾多行業的跨界合作。想要真正落實《方案》中提到的醫養結合、旅居養老，必然涉及多個產業鏈的跨界融合，分工協作。這就要求在強化監管的基礎上，進一步降低行業準入門檻，打破產業鏈之間的壁壘，提高養老服務供給的質量。