財政部發文：嚴格執行國有金融資本的穿透管理

每經記者 張鐘尹    每經編輯 王可然    

7月24日，財政部發布關于貫徹落實《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》的通知（財金[2018]87號），通知提出準確把握國有金融資本的范疇、認真落實履行國有金融資本出資人的主體責任、扎實推進國有金融資本的集中統一管理、嚴格執行國有金融資本的穿透管理等多項要求。

日前，《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》發布，明確國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責。地方政府授權地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責。

財政部相關負責人曾指出，國有金融資本管理依然存在管理職責分散、權責不明、授權不清、布局不優，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等問題和矛盾。

《每日經濟新聞》記者注意到，2003年，中央明確由財政部按規定管理國有金融資產，但在實踐中，國有金融資本出資人職責卻缺少明確授權，管理權責的邊界也不清晰，這在很大程度上影響了國有金融資本管理職能的有效發揮。

國家金融與發展實驗室銀行研究中心主任曾剛認為，出資人職責不明確容易導致國有金融資本發展戰略不清，進而出現盲目擴張、偏離主業等現象。此外，在公司治理層面，出資人管理制度的不明確還可能為內部人控制留下“空間”，并形成風險事件。

《指導意見》明確國有金融資本授權委托體制，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務院代表國家行使國有金融資本所有權，國務院和地方人民政府依照法律法規，分別代表國家履行出資人職責，各級財政部門根據本級人民政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，履行國有金融資本的出資人職責，不等于注資人職責，主要是維護國家所有者權益，優化國有金融資本宏觀布局，促進國家金融穩定，維護金融安全。金融機構現在都是混合所有制，有多個股東，也就是有多個出資人。

同時，通知要求，財政部門尚未履行國有金融資本出資人職責或履職不到位的地方，要按要求積極跟進、切實履職。部分地方條件暫不成熟的，可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，實行委托管理的地方要設立過渡期，同時做到財政部門出資人身份不變、管理規則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。