發改委部署中央預算內投資監管 侵占挪用等將被撤項

每經編輯｜每經記者 張鐘尹 每經編輯 畢陸名    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 畢陸名

11月28日，國家發改委發布《中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）明確，依托全國投資項目在線審批監管平臺和國家重大建設項目庫，將所有中央預算內投資項目納入監管范圍，對每個項目計劃下達、計劃實施的全過程進行在線監測，實現常態化監管。

同時《暫行辦法》強調，對中央預算內投資計劃下達后超過一年未開工的項目，應進行項目調整。對存在虛假申報、騙取或轉移、侵占、挪用中央預算內投資等嚴重問題的項目，應視情況撤銷項目。

部分省份已開始明年申報

中央預算內投資是中央政府每年建設性支出的重要組成部分，主要用于保障性安居工程、“三農”、水利、交通運輸、產業轉型升級等領域。近年來，中央預算內投資每年完成5000億元左右。

到年底，多個省份已開始申報中央預算內投資項目。記者梳理發現，此次地方公示項目以教育、社會福利服務體系、老城區改造等公共服務項目為主。

比如，浙江省公布的《2018年社會領域中央預算內投資計劃建議方案公示表》顯示，浙江省申報教育現代化推進工程、社會服務兜底工程兩類，包括杭州技師學院擴建與設備購置項目、海鹽縣西塘橋養老院項目、浦江縣殘疾人托養服務中心等項目。

湖南省11月初公布《關于申報2018年老工業區搬遷改造中央預算內投資備選項目的通知》，涵蓋老舊社區改造、老廠區老廠房老設施改造等項目。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍向《每日經濟新聞》記者分析稱，中央預算內投資項目資金穩定，來源有保障，因此地方在中央預算內投資項目申報上比較積極。

本月中旬，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋介紹，截至目前，2017年中央預算內投資全部下達完畢。為強化中央預算內投資事中事后監管，發改委制定了《暫行辦法》，正在抓緊起草信息化監管等配套規定，通過建立健全制度約束，進一步明確監管主體，厘清監管職責，規范監管流程，強化監督問責，依托全國投資項目在線監管平臺，實現對所有中央預算內投資項目的全覆蓋、全過程、常態化監管。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《每日經濟新聞》記者，每年中央預算內投資項目幾千億元，涵蓋多個領域，這對于地方經濟帶動作用非常強，因此，對于投資項目的加強監管，加快投資支出的進度、提高資金使用效率，一直以來是管理好投資工作的一個大方向。他認為，中央預算內投資項目可能涉及多個省份、多個部門，國家發改委發布的《暫行辦法》也讓各個部門之間協調監管工作有章可循。

逾期未開工項目將調整

目前，國務院辦公廳已將中央預算內投資項目列入常態化督查，旨在建立規范督查程序、整改標準，推動中央預算內投資項目早開工、早落地、早見效。

此前，國務院督查調研結果表明，大部分中央預算內投資建設項目能夠按計劃推進，但部分地方和項目存在資金到位率低、開工率低、建設進度慢的問題。

記者注意到，9月份黑龍江省公布關于對19個中央預算內投資項目未按時開工問題的通報，比如，大興安嶺地區婦幼保健院項目由大興安嶺地區第二人民醫院承建，由于沒有基建工程方面專業經驗，工程前期準備時間過長，導致不能按時開工。

而浙江、河南、湖南等省份2016年中央預算內投資項目開工率達到100%，其中，浙江省2017年中央資金項目開工項目193個，開工率已達82.83%。

《暫行辦法》明確，對中央預算內投資計劃下達后超過一年未開工的項目，應進行項目調整。對存在虛假申報、騙取或轉移、侵占、挪用中央預算內投資等嚴重問題的項目，應視情況撤銷項目，將中央預算內投資收回用于其他項目，并在一定時期內不再受理有關項目單位的資金申請報告。

趙錫軍表示，如果投資項目準備不充分，在推進過程中會出現延遲開工等進度問題，帶來資金閑置甚至浪費的現象，而項目比較順利推進，則能夠發揮投資項目的經濟或社會效益。因此加強對建設資金、項目進度的全面、動態管理是非常有必要的。