全國人大代表邵峰晶：大數據亟待“促進法”規范

每經編輯｜每經記者 施娜     

每經記者 施娜 每經編輯 姚茂敦

隨著大數據發展的不斷提速，數據交易日趨活躍，各個領域對大數據需求的呼聲也越來越高，大數據產業即將進入快速發展期。但值得關注的是，目前我國圍繞大數據的隱私保護、共享交易、應用安全等方面還面臨諸多突出問題，亟待加強法律規范監管，而現有法律法規無法適應大數據快速發展所帶來的新問題和新挑戰。

對此，全國人大代表邵峰晶表示，建議盡快制訂《大數據發展促進法》，就大數據采集、歸屬、開放共享、交易、保護、使用等方面的機制尤其是產業發展等進行規范，為促進大數據的健康快速發展提供法律保障。

大數據產業發展迅速

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提到，“加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革”，這也是“大數據”第四次出現在了政府工作報告中。

2015年9月5日，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50 號）正式發布（以下簡稱《行動綱要》），這意味著我國大數據產業迎來頂層設計。

《行動綱要》提出，要加強頂層設計和統籌協調，大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發展，服務公眾企業；以企業為主體，營造寬松公平環境，加大大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養力度，著力推進數據匯集和發掘，深化大數據在各行業創新應用，促進大數據產業健康發展；完善法規制度和標準體系，科學規范利用大數據，切實保障數據安全。

對此，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣解讀道，近年來，我國經濟社會信息化建設快速推進，信息化水平不斷提高。大數據已成為國家信息化深化發展的核心主題，發展大數據已成為構建數據強國、推動大數據治國的必然選擇。

《每日經濟新聞》記者注意到，2016年，貴州獲批建設首個國家級大數據試驗區；中國首臺基于國產龍芯處理器的大數據一體機在安徽合肥研制成功，處理速度可達1.5萬億次/秒。10月，京津冀等7個區域被批復為第二批國家級大數據試驗區。

尚無國家層面立法

隨著大數據發展的不斷提速，面臨的問題也不少，如大數據的隱私保護、共享交易、應用安全等。

《行動綱要》也提到，要“建立國家大數據發展和應用統籌協調機制”“加快法規制度建設，積極研究數據開放、保護等方面制度”，這也為大數據資源保護立法提供了政策指導。

2016年1月15日，貴州省通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》，這是中國首部大數據地方法規，填補了中國大數據立法的空白。

對此，邵峰晶表示，當前，美國和歐盟等發達國家或經濟體已經意識到大數據的戰略意義，從立法層面對大數據予以界定和保護也已成為共識，一些國家或組織已初步建立起大數據資源相關法律體系，這對我國大數據保護立法，提供了借鑒。國內來看，貴州、廣東等地也開始了相關立法實踐或法律研究，為國家層面的立法做了有益探索。在此基礎上，相關的立法與標準體系建設工作已具備條件，應盡快組織推進。

在邵峰晶關于制訂《大數據發展促進法》的議案中，她表示，由于大數據資源內容繁多，并且其產生具有實時性，不限于法律法規所列舉的種類，現行法律保護制度對其既未規定統一的認定標準，亦無專門的認定機構，如果僅由司法人員或行政執法人員認定，不僅缺乏操作性，也不具備科學性。因此，可成立大數據資源鑒定委員會或專門的管理組織，行使與大數據資源有關的裁定權利。

而關于大數據采集，邵峰晶則表示，“要明確各類大數據資源采集約束。公共數據(非涉密數據)、商業數據、個人數據以及其它各類數據資源采集約束，應明確采集人及被采集機構（人）合法權利，應包括‘任何單位或者個人不得采集涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私以及受現行知識產權相關法律保護內容等數據’”。