央行回購操作常規化 利率市場化改革期待新進展

每經編輯 每經記者 萬敏 發自北京    

每經記者 萬敏 發自北京

2012年“兩會”期間，中國人民銀行副行長胡曉煉曾表示，“在今后特別是在‘十二五’規劃的過程中，利率市場化的進程一定會繼續向前。”

2012年6月和7月，央行將存款利率浮動區間的上限調整為基準利率的1.1倍，將貸款利率浮動區間下限調整為基準利率的0.7倍，加大了利率的波動幅度。

“金融機構自主定價空間進一步擴大，有利于促進其不斷通過提高金融服務水平參與市場競爭。存、貸款基準利率和利率浮動區間調整后，金融機構對企業貸款利率水平總體逐月降低。金融機構的存款利率并沒有全部 ‘一浮到頂’，而是體現出差異化、精細化定價的特征。”央行在2012年第四季度貨幣政策執行報告中這樣描述改革的成效。

2013年，隨著央行啟用公開市場短期流動性調節工具，利率市場化改革的逐漸深入、存款保險條例擇機推出等相關新舉措、新進展值得期待。

公開市場操作頻率提高/

胡曉煉還在上述同一場合指出，“在推進利率市場化過程中，要想辦法使所有的力量最后都擰成一個方向，如果方向相互沖突，利率市場化的作用可能就會打較大的折扣。”

胡曉煉同時表示，這也并非要等到所有條件都具備以后，才能進一步推進，但是這種推進的力度和條件的成熟是相輔相成的，需要一步一步地往前走。

在推動利率市場化的過程中，監管方式、金融機構自身的市場化顯得尤為重要。央行在此方面做出了表率。自2013年1月18日起，央行啟用公開市場短期流動性調節工具 (Short-termLiquidtyOperations，SLO)作為公開市場常規操作的必要補充，在銀行體系流動性出現臨時性波動時擇機使用。

一位商業銀行人士對 《每日經濟新聞》記者表示，“把回購操作常規化，將公開市場操作頻率由傳統的每周兩次變為了全周操作，這對銀行體系資金供應和對貨幣市場利率，均起到平滑穩定作用，為推進利率市場化奠定了基礎。”

“下一步可進一步擴大甚至放開中長期定期存款的上浮區間；待時機成熟后再逐步擴大短期和小額存款利率上浮區間，直至最終放開上浮限制。”中國人民銀行調查統計司司長盛松成2013年初在媒體刊發的一篇文章中，對我國利率市場化的進程提出了這樣的建議。

胡曉煉也曾指出，在目前利率市場化過程中，對于銀行業批發性業務的利率市場化可能會推進得更快一些，還可能會通過增加新的金融產品來使得利率更具靈活性。

“先長后短，先批量再零售，這是業內比較公認的利率市場化的一個實現過程。”上述商業銀行人士稱。

存款保險條例將擇機出臺/

2012年“兩會”期間，當時多位全國人大代表均提出建議，加快建立存款保險制度，其中包括數位中國人民銀行地方中心支行行長。完善配套制度推動利率市場化的呼聲將在2013年得以延續。

改革不能不考慮到風險。推動利率市場化改革不能回避的問題是金融穩定，周小川去年3月份曾撰文詳解利率市場化的思考，他指出，目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備，下一步將按照中央會議精神繼續積極推進。“要加快建立存款保險制度，當前建立存款保險制度的條件已經基本具備，要抓緊研究完善方案，并擇機出臺并組織實施。”

存款保險制度的研究準備階段已歷時十數年，公開資料顯示，最早在1995年開始試點，政府各有關部門做了很多準備工作。到2007年，央行成立了存款保險制度研究課題組，著手研究存款保險制度。

直到2012年 《金融業發展和改革“十二五”規劃》中，明確提出要“建立健全存款保險制度，加快存款保險立法進程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式”。

存款保險制度的建立是深入推進利率市場化的重要前提。央行調查統計司司長盛松成在撰文中也指出，中小金融機構利率定價能力和風險管理能力相對較弱。利率管制放開后，這些機構往往通過提高存款利率來解決資金來源問題，同時為了維持盈利水平，可能擴大發放高風險、高收益的貸款。因此，要關注中小金融機構，特別是小型城商行、農信社、農商行的風險。

“應為了有效應對存款利率進一步放開后可能出現的市場動蕩，促進金融機構穩健經營，保護存款人利益，我國應結合國情，盡快推出功能完善、權責統一、運行有效的存款保險制度。”