舒圣祥：“96%公路不收費(fèi)”這輩子趕得上嗎？

舒圣祥

    不收費(fèi)公路將占全國總里程96%以上——光看新聞標(biāo)題，還以為是交通部將有什么大動作，比如，立即對收費(fèi)公路來一次集體大裁撤，絕大部分的收費(fèi)公路從此將向國民免費(fèi)開放，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的歷史徹底告一段落……可是，仔細(xì)看那不長的新聞介紹，根本就沒有任何行動的表示甚至暗示；面對莫名其妙的“96%公路將不收費(fèi)”，仿佛遭遇交通部的  “此處略去一萬字，你們想去吧”，公眾根本不知道該當(dāng)如何理解。

    于是有人猜測，不會是把深山小路、背街小巷什么的都算上了吧？要那樣算，96%的目標(biāo)差不多已然  “勝利”實(shí)現(xiàn)。更多的人則將關(guān)注的重心投向了那個“將”字，因?yàn)闆]有提供具體的期限，一個“將”字于是可以直通遙遙無期的未來。很多人都在想：“這輩子，我還能趕上嗎？”這會不會是承諾者的“功在當(dāng)代”，受益者的“利在千秋”？

    現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是收費(fèi)公路，這與不收費(fèi)公路將占全國總里程96%以上的交通部許諾之間，實(shí)在是缺乏一個展開合理想象的空間。不說別的，就說早就該取消收費(fèi)的二級公路，果真取消收費(fèi)了嗎？要知道，二級公路不得收費(fèi)，可不只是始自2009年的燃油稅改革，早在2004年開始施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》就有了明確規(guī)定。

    可是直到現(xiàn)在，非但7年前的法規(guī)未能得到落實(shí)，兩年前燃油稅改革的承諾同樣未得實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，很多二級公路不但沒取消收費(fèi)，反而莫名其妙升級成了一級公路，等于是變相提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國  “兩會”前，交通部還在說，“我們的目標(biāo)是將來要全部取消二級公路收費(fèi)，但是要逐步有序推進(jìn)。”試問，法律有明文規(guī)定的取消二級公路收費(fèi)，尚且需要“逐步有序推進(jìn)”，那么高速公路、一級公路呢？

    發(fā)言人再次強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路是低收費(fèi)、高效率，是不以盈利為目的；別說96%公路不收費(fèi)了，只要不以盈利為目的這一條真正做到，廣州到北京的貨運(yùn)成本，也不至于比廣州到美國還高許多了。中國的收費(fèi)公路太能養(yǎng)人了，最先取消二級公路收費(fèi)的13個省就產(chǎn)生了7萬多名待安置的收費(fèi)員，全國收費(fèi)公路養(yǎng)活了多少收費(fèi)員，必然是一個相當(dāng)龐大的數(shù)目。收費(fèi)公路不僅養(yǎng)的人多，而且待遇普遍很高，以至于大學(xué)生紛紛爭當(dāng)公路收費(fèi)員。

    據(jù)貴州的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)?shù)馗咚俟肥諄淼馁M(fèi)用中15%用于還貸，其他都分了；廣東韶關(guān)的華溪收費(fèi)站2004年收入465萬元，還貸支出僅為42萬元；河源江面收費(fèi)站，2004年收入649萬元，但只還貸31萬元，照此計(jì)算，還得750多年才還清貸款。而江蘇省一些公路收費(fèi)部門的普通收費(fèi)員不包括平時(shí)的福利，月薪就高達(dá)8000元，多的超過萬元。交通部門真該組織對收費(fèi)公路收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，看看究竟有多少收費(fèi)用于養(yǎng)人福利，又有多少收費(fèi)用于還貸修路。

    倘若“96%公路將不收費(fèi)”并非一個文字游戲，而是一個飽含誠意的對民承諾；那么，現(xiàn)在肯定不是做此類無期暢想的時(shí)候。更現(xiàn)實(shí)的事情是，交通部有必要對每一條收費(fèi)公路的實(shí)際收費(fèi)情況進(jìn)行審查，對每一條收費(fèi)公路的實(shí)際貸款成本進(jìn)行審計(jì)，然后進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管并且將所有數(shù)據(jù)對外公開。從而讓每一條收費(fèi)公路貸款是多少、哪年還了多少、在何時(shí)能還清貸款、歸路于民，都能在賬目數(shù)字上得到清晰呈現(xiàn)，公眾可以據(jù)此對“多少年才能買到一條免費(fèi)公路”有一個明確的預(yù)期。

    就當(dāng)下中國而言，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“96%公路不收費(fèi)”，而且不是以一萬年作為期限，那么免費(fèi)公路不僅要用公共財(cái)政建出來，更要用嚴(yán)格監(jiān)管管出來。

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