中辦、國辦：建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步完善價(jià)格治理機(jī)制，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”。近10年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效，全社會(huì)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置；基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度，搭建起科學(xué)定價(jià)的“四梁八柱”；全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐。

新時(shí)代新征程，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格信號作用；健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行；更好滿足人民美好生活需要，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。為此，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》。

推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易

《意見》內(nèi)容涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管等價(jià)格工作各領(lǐng)域，部署健全四個(gè)機(jī)制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。

在深化價(jià)格市場化改革方面，《意見》提出，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，穩(wěn)妥有序推動(dòng)電能量價(jià)格、容量價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場形成，探索建立促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場化價(jià)格形成機(jī)制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易。

中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，完善電能量市場的核心思路是在市場化的價(jià)格形成機(jī)制下，充分發(fā)揮電能量分時(shí)價(jià)格信號對電力市場供求關(guān)系的有效反映，促進(jìn)電能資源優(yōu)化配置。

與此同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，在各省（區(qū)、市）或區(qū)域電力市場的基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，在更大市場范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

此外，應(yīng)完善中長期交易制度設(shè)計(jì)，提高電力中長期合同的標(biāo)準(zhǔn)化水平，允許不同電源品種間的合同自由轉(zhuǎn)讓，提升電力中長期市場的流通性。

林衛(wèi)斌告訴記者，容量市場是未來我國容量機(jī)制發(fā)展的重要方向。對容量市場的建設(shè)應(yīng)積極穩(wěn)妥，短期應(yīng)著眼于容量電價(jià)機(jī)制的完善，包括完善煤電、抽水蓄能兩部制電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)同種服務(wù)功能實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制。

長期來看，結(jié)合各地探索情況，適時(shí)向容量市場機(jī)制過渡。在容量市場設(shè)計(jì)方面，應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)需要確定容量需求，進(jìn)行一級容量市場的拍賣、開展二級容量市場交易。

建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制

《意見》指出，健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國碳排放權(quán)交易市場為主體，完善碳定價(jià)機(jī)制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。

關(guān)于儲能的發(fā)展，林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，對于電網(wǎng)側(cè)儲能，抽水蓄能和大型獨(dú)立儲能電站需以兩部制電價(jià)為過渡，逐步走向通過容量市場與輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)收益。

“對于用戶側(cè)儲能，其發(fā)展需要逐步向市場化方向轉(zhuǎn)變，參與需求響應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)。要明確分布式風(fēng)光儲聯(lián)合單元等主體的獨(dú)立市場地位，遵循技術(shù)中立原則。鼓勵(lì)各類主體公平參與電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、綠色市場等各類市場，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等經(jīng)營主體享有平等的權(quán)利義務(wù)，同等承擔(dān)各自在各類市場的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，獨(dú)自承擔(dān)市場交易結(jié)果。”林衛(wèi)斌說。

封面圖片來源：新華社