國家發改委主任鄭柵潔：把補短板和增后勁更好結合起來，加力擴大有效投資

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

3月6日，十四屆全國人大三次會議舉行經濟主題記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔出席了本次記者會，就發展改革相關問題回答中外記者提問。

今年的《政府工作報告》明確了2025年中國經濟發展預期目標。如何看待中國經濟形勢？今年5%左右的目標能否實現？國家發展改革委將如何推進相關工作？

針對這一問題，鄭柵潔表示，作為宏觀經濟調控的綜合部門，國家發改委按照黨中央的決策部署、按照《政府工作報告》的具體安排，從抓好落實的角度，提出了10個方面的舉措。在記者會上，他就此作了簡要介紹，歸納起來，就是4個“加力”。

即把促消費和惠民生更好結合起來，加力提振居民消費；把補短板和增后勁更好結合起來，加力擴大有效投資；把培育新動能與升級傳統動能更好結合起來，加力構建現代化產業體系；把點上突破與面上提升更好結合起來，加力深化改革開放。

其中，在加力擴大有效投資方面，鄭柵潔提到，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資在內，國家層面用于投資建設的資金規模就達到5萬億元以上。與此同時，將更加注重提高投資效益，做好打基礎利長遠的好事、實事。

“民間投資方面，去年我們引入民間資本全面參與核電建設，向民間資本推薦8000多個項目，取得了很好成效。今年，我們將支持民營企業在新興產業、未來產業的投資布局，還將在鐵路、核電、水利、重大科技基礎設施等領域推出一批有吸引力的重大項目。”他說。

積極擴大有效投資

記者注意到，今年的《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為今年經濟發展的首要任務。

報告提出，積極擴大有效投資。緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。

何為有效投資？如何理解“投資效益”？

對此，國家發展改革委相關負責同志告訴《每日經濟新聞》記者，投資效益分為狹義的經濟效益和廣義的綜合效益。效益是投入和產出的比較。狹義的投資效益指經濟效益，廣義的投資效益指綜合效益。綜合效益不僅包含了經濟效益，還包括社會效益、生態效益、安全效益等。

談及投資效益的衡量標準，該負責同志表示，不同的投資主體，適用不同的投資效益衡量標準。對于企業投資項目，衡量投資效益的標準是在符合國家相關規定的前提下投資有回報，即投資收益大于投資成本。

對于政府投資項目，由于政府投資主要投向市場不能有效配置資源的公共領域，且以非經營性項目為主，衡量其投資效益好壞的標準遠比企業投資項目復雜。按照世界銀行等國際組織的通行標準，政府投資項目既要開展財務效益評價，還要進行國民經濟效益（綜合效益）評價，并且以綜合效益評價的結果為主。

更大力度支持“兩重”建設

《政府工作報告》提出，要促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。優化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區域重大項目協調推進機制。

加大服務業投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平日前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，消費是生產的最終目的，投資要跟著人的消費需求走，特別是跟著人民群眾對美好生活的新需求新向往走。各地區要聚焦有助于擴大乃至創造消費新需求的投資，這樣的投資才是有需求、有效益的投資，才能夠實現消費和投資相互促進的良性循環。

吳亞平表示，應對外部環境更大的不確定性，有力地提振國內需求，更好地發揮投資對擴內需、穩增長的關鍵作用，加力擴圍靠前實施相關投融資政策，促進投資量的合理增長和質的有效提升，是十分必要的?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯煤贸L期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設，無疑有助于促進投資量的合理增長和質的有效提升，促進擴大有效益的投資需求。

封面圖片來源：國家發改委