國家發(fā)展改革委答每經(jīng)問：綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾

每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

2025年1月3日，國新辦舉行“中國經(jīng)濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹2024年扎實推進高質量發(fā)展有關情況。

各方高度關注中國經(jīng)濟運行態(tài)勢，從月度數(shù)據(jù)和高頻數(shù)據(jù)看，我國近期經(jīng)濟運行有哪些新動向新趨勢？2025年經(jīng)濟增長目標如何？國家發(fā)展改革委將如何結合中央經(jīng)濟工作會議精神，重點從哪些方面發(fā)力新一年宏觀經(jīng)濟政策？就前述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提問。

國家發(fā)展改革委副秘書長袁達回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，下一步，國家發(fā)展改革委將全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力）建設，加力擴圍實施“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）政策。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

全方位擴大國內需求

袁達對《每日經(jīng)濟新聞》記者進一步表示，從近期的月度數(shù)據(jù)和高頻指標看，隨著黨中央、國務院各項決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策后，市場預期有效提振，經(jīng)濟運行明顯回升。 

一是發(fā)展向好勢頭增強。工業(yè)增長加快，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月快0.1個百分點。服務業(yè)較快增長，11月服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.1%。企業(yè)預期有所改善，12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)3個月保持擴張態(tài)勢。

二是發(fā)展新動能不斷壯大。產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，11月高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長7.8%、7.6%，均快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。新產(chǎn)品增速較快，11月工業(yè)機器人、新能源汽車產(chǎn)量分別增長29.3%、51.1%。綠色轉型深入推進，截至11月末風電、光伏裝機合計達13.1億千瓦，占發(fā)電總裝機的40.5%。

三是發(fā)展質量持續(xù)提高。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，同比多增18萬人。教育、醫(yī)療、體育等公共服務設施加快補齊，“一老一小”服務體系更加完善。安全發(fā)展基礎鞏固夯實，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，煤電油氣供應保障有力。

袁達表示，2025年經(jīng)濟增長目標，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長期規(guī)劃銜接，充分體現(xiàn)推動高質量發(fā)展和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的需要。

他介紹了今年目標制定過程中的一些考慮因素，一是有困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，帶來的不利影響加深，今年我國經(jīng)濟運行面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)；二是有積極因素，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，進一步全面深化改革、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力、暢通國內大循環(huán)將有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力；三是有調控能力，去年出臺政策的效應將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經(jīng)驗更加豐富，可以為實現(xiàn)目標提供有力的支撐。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，實施好更加積極有為的宏觀政策，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，增強政策一致性，加快政策傳導落地，更快更充分地釋放政策效能。重點做好以下六個方面工作。

一是全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設，加力擴圍實施“兩新”政策。二是推進標志性改革舉措落地見效。制定實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，推動出臺民營經(jīng)濟促進法。

三是擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，著力穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。四是推動重點產(chǎn)業(yè)提質升級。綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩(wěn)就業(yè)、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務優(yōu)質供給，落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。六是有效防范化解重點領域風險。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)提振資本市場，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，持續(xù)強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和數(shù)據(jù)等領域安全能力建設。

支持各類經(jīng)營主體參與電力市場

中央經(jīng)濟工作會議強調，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。2025年新舊動能轉換還將在哪些方面重點發(fā)力？

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，中央經(jīng)濟工作會議強調，要統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。按照這一部署，新質生產(chǎn)力的發(fā)展一定會在2024年取得成績和經(jīng)驗的基礎上，有更長足的進步。

第一，更加堅持因地制宜。支持各地立足戰(zhàn)略定位、結合稟賦優(yōu)勢，探索富有地域特色的新路子。“比如，在沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地建設中，通過發(fā)展新型儲能、綠電制氫、開發(fā)綠氫衍生品等延長產(chǎn)業(yè)鏈條，就是很好的選擇。”

第二，更加堅持融合發(fā)展。支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。比如，深入開展“人工智能+”行動；還比如，支持可再生能源、新型儲能技術應用，建設零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。

第三，更加堅持深化改革。深化經(jīng)濟體制和科技體制改革，推動形成與新質生產(chǎn)力發(fā)展更相適應的生產(chǎn)關系。比如，優(yōu)化市場注冊、交易機制、計量結算等制度安排，支持各類經(jīng)營主體參與電力市場，為虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時，要更加注意防范一哄而上，防范忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防范盲目發(fā)展導致的同質化競爭問題。

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