國辦發文 優化完善地方政府專項債券管理機制

每經記者 石雨昕    每經編輯 陳星    

為更好發揮地方政府專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，12月25日，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，優化專項債券項目審核和管理機制。開展專項債券項目“自審自發”試點，打通在建項目續發專項債券“綠色通道”，建立“常態化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前，地方專項債項目最終需經過國家發改委和財政部審核才能發行。

擴大專項債券投向領域

《意見》提出，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領域“負面清單”管理。將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業設施和一般競爭性產業項目納入專項債券投向領域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。專項債券依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、養老金及支付單位運行經費、債務利息等。

西南財經大學地方預算審查監督研究中心主任劉蓉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，此前由于投向領域限制，部分專項債券的投資拉動效果不佳，此次政策規定專項債投向領域擴大，規定負面清單之外的都可以使用，專項債可以投資更多的領域，逐漸與一般債并軌。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者文字采訪時表示，從清單可以看出，房地產方面的“負面清單”并不包括保障性住房和土地儲備，這也符合今年以來的政策導向。換句話說，保障房和土地儲備是后續專項債支持的內容之一，也是非常關鍵的領域。

《意見》還提出，擴大專項債券用作項目資本金范圍。在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，將信息技術、新材料、生物制造、數字經濟、低空經濟、量子科技、生命科學、商業航天、北斗等新興產業基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場等傳統基礎設施安全性、智能化改造，以及衛生健康、養老托育、省級產業園區基礎設施等納入專項債券用作項目資本金范圍。

嚴防專項債券償還風險

《意見》提出，下放專項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開展專項債券項目“自審自發”試點，支持經濟大省發揮挑大梁作用。試點地區滾動組織篩選形成本地區項目清單，報經省級政府審核批準后不再報國家發展改革委、財政部審核，可立即組織發行專項債券，項目清單同步報國家發展改革委、財政部備案。

記者注意到，地方政府專項債券項目“自審自發”試點地區包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省，以及河北雄安新區。

劉蓉表示，開展“自審自發”試點擴大了地方發債的權限，避免過去額度下達的局限。需要發債支持本地經濟發展的省市，可以根據情況自己審查自己發行，有利于提高地方發債的積極性。同時，也需要防范地方債務風險，加強管理和評估，規范專項債的使用，提高專項債的使用效益，進一步推動地方經濟發展。

嚴躍進表示，試點地區主要是經濟發達、債務工作管理機制健全的省市。上述地區的房地產存量土地收購有可能加速。這也要求試點地區的發改、財政部門以及房企等要密切關注政策動向，加大項目申報的力度，加快節奏，更好促進專項債資金的導入。這也說明這些地區后續房地產供求關系的再平衡具有更好的基礎。

同時，《意見》提出，做好專項債券項目融資收益平衡。對專項債券對應的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專項債券實現省內各市、縣區域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務按時足額還本付息，嚴防專項債券償還風險。