財政政策措施從三方面支持新型城鎮化發展

每經記者｜李宣璋    每經編輯｜陳星    

8月2日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）有關情況。

資金保障是推進以人為本的新型城鎮化建設的重要條件，中央財政采取了哪些措施推進新型城鎮化建設？

財政部經濟建設司司長符金陵在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，黨的十八大以來，中央財政按照黨中央、國務院決策部署，采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮化發展，目前形成了三個方面的支持政策體系。

據介紹，2016年，中央財政設立農業轉移人口市民化獎勵資金，已經累計下達2800億元，用于增強各地區落實農業轉移人口市民化政策資金的保障能力。

全面提升城市功能

具體而言，符金陵對《每日經濟新聞》記者介紹，第一方面是支持農業轉移人口市民化，均等享受教育、醫療、住房保障等基本公共服務。2016年，中央財政設立農業轉移人口市民化獎勵資金，已經累計下達2800億元，用于增強各地區落實農業轉移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮住房困難群體、新市民和青年人實現安居夢。不斷調整完善義務教育經費保障機制相關政策，實現相關資金隨學生流動可攜帶，更好地滿足隨遷子女入學需求。同時，不斷提高財政補助標準，推動城鄉居民基本醫療保險制度整合，實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益。

第二方面是支持提高城鎮承載人口能力，全面提升城市功能。除了安排中央預算內投資支持城鎮基礎設施建設以外，中央財政還采取多項措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實施城市更新行動，推動城市地下管網更新改造，污水管網廠網一體建設改造，市政設施補短板等，首批15個大城市已經納入支持范圍。

“十四五”期間，會同相關部門開展了系統化全域推進海綿城市建設示范工作，累計投入600億元，推動建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過增發國債資金安排1400億元支持全國重點城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內澇隱患，打造人民安居宜居環境。同時對符合條件的保障性住房、老舊小區改造、城中村改造等項目給予適當補助，支持縣域物流等商用設施和充電基礎設施建設，健全城鎮服務功能。

第三，支持通過新型工業化來帶動新型城鎮化發展，推動新型城鎮化高質量發展。比如，整合設立制造業領域專項資金，聚焦重點產業鏈，支持相關城市帶動產業鏈上下游協同創新，培育提升產業集群核心競爭力。出臺獎補政策，支持專精特新中小企業加大創新投入，截至目前已經累計安排獎補資金80億元，支持1922家專精特新重點“小巨人”企業。2024年啟動了新一輪專精特新獎補政策，進一步推動部分城市提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。同時，通過國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金、中小企業發展基金等引導帶動社會資本共同支持所在城市制造業領域成長期、成熟期企業，以及種子期、初創期、成長型企業創新發展，提高城鎮化發展的品質。

對未來改革作出部署

如今大多數縣城落戶已經全面放開，此次發布的《行動計劃》對于深化戶籍制度改革、放開放寬落戶限制作出了具體部署，下一步在推進戶籍制度過程中，將如何更好地滿足居民戶籍登記和遷移的需求？

公安部治安管理局局長仇保利表示，《國家新型城鎮化規劃（2021~2035年）》實施以來，公安部會同相關部門認真貫徹落實規劃要求，持續深化戶籍制度改革，推動各地不斷調整完善戶口遷移政策，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進一步放開放寬遷移限制，越來越多農業轉移人口舉家進城落戶。據統計，2021年至2023年，超過4000萬農業轉移人口落戶城鎮。

仇保利介紹，《行動計劃》對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。

公安部將結合學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，會同相關部門持續發力、縱深推進，指導各地在堅持合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度，更好地促進農業轉移人口進城落戶。

“具體來說，對于城區常住人口300萬以下的城市，就業或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。對于城區常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。總的看，就是要通過一系列政策組合拳，讓農業轉移人口進城落戶更順暢、更便捷。”他介紹道。