“價格倒掛”難題造成廢塑料回收量不到產生量的1/3 環保行業為提升塑料循環利用獻策

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

中國是世界最大的塑料生產國和消費國，塑料污染越來越成為環境保護領域不得不重視的問題。

3月1日，全國工商聯環境商會召開“2024環境企業家媒體見面會”。據環境商會有關負責人介紹，由環境商會起草的《關于促進再生塑料行業發展的提案》已提交全國工商聯。

媒體見面會現場 每經記者 李彪 攝

《關于促進再生塑料行業發展的提案》中提到，據中國物資再生協會再生塑料分會的統計，2022年我國廢塑料產生量6000多萬噸，其中廢塑料回收量1800多萬噸。

多年來，廢塑料回收率不高的現象一直困擾著我國再生塑料行業發展，其中最主要的原因之一就是“價格倒掛”。

全國工商聯環境商會在提案中指出，原生塑料行業缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環利用規模不穩定。近年國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的情況下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。

對此，全國工商聯環境商會執行會長、威立雅集團中國區高級副總裁黃曉軍回答《每日經濟新聞》記者提問時介紹，再生塑料行業是一個新生的行業，需要構建新的產業鏈包括回收系統等，所以行業成本相對比較高，新興產業在快速健康發展之前需要得到財稅等政策層面的扶持。

上述提案介紹，塑料回收利用產業鏈較長且分散，上游塑料再生企業可以享受一些稅收優惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業缺少經濟激勵，主要依靠企業自身意愿采購再生塑料。大型企業尤其是跨國企業出于承擔社會環境責任的考慮，往往會設定企業再生塑料采購目標，但是國內不少品牌商缺乏使用再生塑料的動力，整體來看廢塑料利用量的增長較為緩慢。

為此，全國工商聯環境商會建議，由國家發改委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等發達國家經驗，在充分調研國內塑料行業的基礎上，對于原生塑料制品生產企業提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模。給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元化。

同時，中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域都建立了生產者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領域，目前國內主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產環節，將為廢塑料閉環循環建立可持續市場化運作機制的資金保障。

提案建議，遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，從產業相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利用。

封面圖片來源：每經記者李彪攝