每經熱評丨做好民生事項代表票決制 讓“民聲”定“民生”

每經特約評論員 魯子舜

最近一段時間，各地兩會密集召開。2024年許多地方人大會議上，增加了一項議程——由人大代表以投票方式，票決產生2024年本級政府擬重點實施的民生實事項目。

民生事項人大代表票決制源于上海。2003年10月，上海市浦東新區惠南鎮人大就開始試行民生實事工程人大代表票決制度。隨后南京市鼓樓區、浙江省寧波市寧海縣也開始探索開展這項工作。但直到最近三四年，這項工作才在各地廣泛推行。2024年地方人大會議上，不僅濟南市、大連市等副省級城市首次開展民生事項代表票決制，個別省份的省級人大會議上，也有嘗試開展這項工作的計劃。

2023年10月11日，在江蘇省漣水縣紅窯鎮金沙村，漣水縣人大代表章金純（中）聽取黨員群眾關于村級發展的意見建議 新華社圖

過去，各地民生實事基本上都是由政府自己決定、自己實施，但政府確定的是不是人民群眾最急難愁盼的民生項目，是不是真正能做到群眾的心坎里，有時和群眾的期望并不完全一致。而對民生事項進行代表票決，則是把“百姓盼的”與“政府干的”有機融合起來，助推政府工作做到群眾心里去，打通了政府與群眾之間的“最后一公里”。因而，這項工作一推行，就廣受好評。

不過，在一些地方，這項工作實施過程中也存在一些需要改進之處。比如，有的地方雖然提供了候選項目讓代表以投票方式差額選出最終實施的民生實事項目，但代表前期參與較少，對候選項目缺乏了解，導致投票難以準確體現民意。再比如，有的地方，依然是以等額方式讓代表投票產生民生實事項目，票決本身“走程序”的意味更明顯，等等。

民生事項代表票決制，其出發點就是推動民生實事從“為民做主”到“由民做主”，讓“民聲”定“民生”，而人大代表，則要發揮好“民呼”與“政為”之間的橋梁作用。因此，今后各地在開展這項工作時，必須把握好如下幾點：

一是需要扎實開展項目征集工作，充分匯聚民意。人大代表要主動作為，積極參與，聚焦群眾急難愁盼，在政府可為與群眾所盼中尋找項目線索，重點幫助政府找準沒有考慮到、兼顧到、覆蓋到的弱勢群體和民生小事，補足民生短板。項目多少，要堅持實事求是，不勉強湊數。項目內容，要務實可行，不求大求全，關鍵是群眾得實惠，可感受，更滿意，讓群眾的呼聲變成幸福的掌聲。

二是要完善議事程序。黨委、人大、政府要建立協商溝通機制，對于征集到的民生實事建議項目，進行認真論證并確定最終的候選項目。代表大會召開前，要將候選項目提前告知代表，以方便代表征求群眾意見。代表大會召開時，要安排專門的時間，對候選項目進行討論。必要時，政府部門負責人應當到會作說明并回答代表詢問。

三是要做好投票后的項目實施監督工作。對于人大和人大代表來說，投票產生了民生實事項目，并不是說任務就完成了。在項目實施過程中，要充分發揮監督作用。比如，可以聽取項目實施中期報告，可以對項目實施情況進行滿意度測評，可以組織代表對項目實施情況進行專題調研，等等。只有監督工作到位，票決的“后半篇文章”才能寫好，“實事”才能“實施”好，“民意”才能變“滿意”，“民聲”才能變“掌聲”。