每經熱評｜《鄭州都市圈發展規劃》獲批 需厘清都市圈與城市群的異同

每經特約評論員 陳憲

近日，鄭州都市圈成為國家級都市圈的新成員。《鄭州都市圈發展規劃》是獲得國家發改委批復的第10個都市圈發展規劃。從某種意義上說，鄭州都市圈是在不斷認識、調整與中原城市群關系，并從中原城市群空間結構中優化出來的。

中原城市群是一個跨省的城市集群，涵蓋了河南、河北、山西、山東、安徽等的30個城市。2016年12月，國務院曾批復同意國家發改委報送的《中原城市群發展規劃》。在這一規劃中，有一個“1+4”的大都市區構想，即以鄭州為中心，與開封、許昌、新鄉、焦作四市相連接，形成鄭州都市圈的初步構想。根據都市圈的本意，也借鑒先前的都市圈發展規劃，現在發布的《鄭州都市圈發展規劃》將空間范圍調整為“1+1+2”模式，主要包括鄭州市、鄭州航空港區、開封市和許昌市。這三個地域相鄰城市及航空港區是鄭州都市圈的階段性范圍，鄭開同城化是鄭州都市圈的核心。同時，鄭州都市圈將與其他相鄰及周邊城市互聯互動、協調發展。

2019年2月，國家發改委發布我國第一個有關都市圈規劃建設的文件《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對城市群與都市圈分別作出定義，并闡釋了二者的關系。《意見》指出，“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。”

城市群、都市圈都是大國城鎮化發展到一定階段的必然產物，都是城市集群、區域集群的空間形態。但二者有著若干差異。

首先是空間范圍的差異。在一個城市群中一般有2個及以上都市圈。在長三角中心區，目前規劃了三個城市群，每個城市群又都有兩個都市圈。在成渝雙城經濟圈（城市群），已有成都都市圈和重慶都市圈。在中原城市群，盡管下一個都市圈發展規劃尚需時日，但隨著時間推移，筆者認為，它肯定會出現。

其次是相鄰狀態的差異。“職住平衡說”是從城市（中心城區）演化到都市圈的一個邏輯。職住平衡說認為，隨著城市的發展，中心城區“人滿為患”，在其郊區出現以居住為主要目的的新城鎮，直至行政區劃周邊的城市也加入這個行列。為了方便上下班并縮短通勤時間，軌道交通應運而生，并獲得快速發展。因此，都市圈內部城市間都是地域（包括陸域和水域）相鄰的，它們通過軌道交通（地鐵、輕軌和城際鐵路）連接起來，亦即俗稱的“軌道上的城市”。現在也有“大都市圈”的說法，其本質是城市群。因為在所謂大都市圈中，城市間并非都是地域相鄰的，有一部分是連綿相鄰，地域并不相鄰。

再次是經濟聯系的差異。由于空間距離、基礎設施的影響，城市群和都市圈內部經濟聯系的內容，客觀上存在緊密程度的差異。但是，這一差異還表現在經濟聯系方式上。在相對發達的地區，都市圈成為城市集群的主要形態。從要素流動和產業體系的角度看，都市圈內部要素和產業的關系，以輻射、溢出和分工為主。我國地域廣大，在長三角、珠三角這兩個世界級城市群，有著多個都市圈，且經濟密度高，它們內部的經濟聯系和都市圈內部的經濟聯系是相同的。然而，在其他地區，城市群內部中心城市和周邊地區要素流動和產業體系的關系，則是以集聚、吸納和轉移為主。在加快建設現代化產業體系的過程中，我國其他城市群內部也要將要素流動和產業體系的關系提升到輻射、溢出和分工的水平。由此，才能實現城市群都市圈協同創新，進而帶動大中小城市協調發展。

為了實現區域高質量發展，厘清城市群和都市圈的概念，有助于城市群或都市圈發展規劃落地做實，進而在不同空間范圍加快建設現代化產業體系，并通過強鏈補鏈，優化產業鏈供應鏈；在不同空間范圍推動基本公共服務和社會保障均衡化發展，持續提高共建共享水平和共同富裕水平；在不同空間范圍跨行政區劃整合社會資源并優化配置，完善區域協同協調能力，實現自然和社會生態的治理水平。

筆者最后要強調的是，多年來，我們經常混用城市群和都市圈的概念。概念的不清晰，在學術研究中會引發歧義，在制定政策或規劃時，同樣會導致偏差。是時候厘清并正確使用城市群與都市圈的概念了。