冶金工業經濟發展研究中心副主任鄭玉春：鋼鐵產能治理面臨新的挑戰，兼并重組是市場倒逼的結果

每經記者 彭斐    每經編輯 張海妮    

雖然經歷過供給側結構性改革，但隨著“寒冬”的再一次來臨，我國的鋼鐵產業再次面臨新的挑戰。

“（鋼鐵行業）目前整體已恢復到供給側結構性改革之前的水平，產能治理工作面臨新的挑戰。”11月1日下午，在山東博興舉行的“中國金屬板材行業發展高峰論壇”上，冶金工業經濟發展研究中心副主任鄭玉春在發表主題演講時，如是總結當前的鋼鐵行業運行態勢。

圖片來源：每經記者 彭斐 攝

產能治理面臨新挑戰

鄭玉春的上述表態，源自粗鋼、生鐵與鋼材在產量增速上的結構性改變。

據國家統計局數據，2023年9月，全國生產粗鋼8211萬噸、同比下降5.6%，日產273.70萬噸、環比下降1.81%；生產生鐵7462萬噸、同比下降3.3%，日產238.47萬噸、環比下降0.93%；生產鋼材11782萬噸、同比增長5.5%，日產392.73萬噸、環比增長4.49%。

粗鋼、生鐵產量下降、鋼材產量上升的態勢，在今年前三季度同樣出現。1-9月，全國累計生產粗鋼7.95億噸，同比增長1.7%；生產生鐵6.75億噸、同比增長2.8%；生產鋼材10.29億噸、同比增長6.1%，鋼材產量增速較大幅度高于生鐵和粗鋼產量增速。

“今年3月我國材鋼日產量差創歷史最高水平。”在鄭玉春看來，在更好發揮政府作用的同時，更重要的是要發揮市場配置資源的決定性作用。

《每日經濟新聞》記者注意到，當前，中國鋼鐵行業整體呈現“需求不旺、產量增加，價格下跌、成本利潤雙下降”的運行態勢。

國家統計局發布的數據顯示，1-9月，黑色金屬冶煉和壓延加工業實現營業收入61527.1億元，同比下降4.85.9%，環比收窄1.1個百分點，降幅繼續收窄；實現利潤總額227.9億元，同比下降1.8%，環比收窄55.3個百分點；營業收入利潤率只有0.37%，在全國41大工業行業中排名倒數第三。

來自中鋼協的統計則顯示，今年前三季度，重點統計鋼企營業收入為4.66萬億元，同比下降1.74%；利潤總額為621億元，同比下降34.11%；銷售利潤率為1.33%，同比下降0.66個百分點。企業虧損面達近40%。

然而，盡管今年以來我國鋼需求呈現疲軟態勢，但相對于龐大的產量來講，需求量的減少可謂微不足道：今年前三季度，折合粗鋼表觀消費量為7.31億噸（國家統計局數據），同比下降1.5%，折合1096.5萬噸。

不過，對鋼鐵行業產生巨大沖擊的，恰恰是這減少的1000多萬噸的需求。在鄭玉春看來，“這也反映出行業結構調整仍遠未到位，企業管理體系面臨適應新形勢的需要，同時價格形成機制也有待完善。”

雖然鋼鐵行業在2022年下半年開始陷入低谷，虧損成為常態，但供需、生產的結構性改變，也讓我國的鋼鐵在效率上有了明顯提升。

鄭玉春提供的數據顯示，2022年鋼鐵行業工業增加值占工業領域增加值的4.7%。今年前三季度，我國GDP同比增長5.2%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業增加值為7.8%，高于規模以上工業增加值3.8個百分點，在工業行業中名列前茅。

市場倒逼兼并重組加速

值得注意的是，為了促進鋼鐵行業平穩運行、加快高質量發展，今年8月份，工業和信息化部、國家發展改革委等七部門聯合發布《鋼鐵行業穩增長工作方案》，根據“從供需兩端發力，著力穩運行、擴需求、促改革、助企業、強動能”的工作思路，有針對性地制定目標、舉措。

方案提出了四方面工作舉措：實施技術創新改造行動，激發高質量發展新動能；實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求；實施供給能力提升行動，保障行業穩定高效運行；實施龍頭企業培育行動，提高鋼鐵產業集中度。

對于提高鋼鐵產業集中度，方案提出，鼓勵鋼鐵企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面。對完成實質性兼并重組的鋼鐵企業，研究給予更大力度的產能置換政策支持。

“鋼鐵產業的調整要依靠市場手段，而不是簡單的產能調整。”在鄭玉春看來，兼并一個企業可能不是為了增加產品、產能，必要的時候可能讓你停產，企業效益好的話，沒人愿意去做兼并重組，兼并重組必須要有一個市場倒逼機制。

今年8月25日，在原材料行業穩增長新聞發布會上，國家發改委產業發展司副司長曹傳貞就曾表示，加快鋼鐵行業兼并重組步伐，打造形成一批產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。

就在今年初，曾有業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，虧損對鋼鐵行業不見得就是壞事：“從全國粗鋼產量及噸鋼利潤的數據來看，鋼企在居高不下的成本和有限上漲的鋼價之中陷入了虧損的境地，因此鋼鐵生產企業的經營壓力也再次加大，從而使得今年以來的鋼企破產整合、聯合重組的步伐明顯加快。”

比如，新華財經在9月初報道中曾提及，鞍鋼集團持續推進區域產業整合，擬入股凌鋼集團。據鞍鋼集團相關負責人介紹，目前各項工作正在全力推進中。鞍凌成功重組后，鞍鋼粗鋼產量將達到6900萬噸，將使全國排名前十位的鋼鐵企業產業集中度增加到44%，進一步形成規模效應、協同效應、集聚效應。

鄭玉春強調，未來行業效率提升，兼并重組集中度不是簡簡單單地算大型企業占多少，而一定有一個龍頭企業，“未來鋼鐵行業應該是幾棵大樹一片林”。

封面圖片來源：每經記者 彭斐 攝