突出實質性清償！國務院：解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

國務院總理李強9月20日主持召開國務院常務會議，研究加快推進新型工業化有關工作，審議通過《清理拖欠企業賬款專項行動方案》，聽取推動經濟持續回升向好督查調研情況匯報，審議通過《未成年人網絡保護條例（草案）》。

會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于推進新型工業化的重要論述，深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業發展質量、效益和國際競爭力。

要堅持推動傳統產業改造升級和培育壯大戰略性新興產業兩手抓，加快發展先進制造業，協同推進數字產業化和產業數字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。要堅持深化改革、擴大開放，充分調動各類經營主體積極性，發揮全國統一大市場支撐作用，以主體功能區戰略引領產業合理布局，用好國內國際兩個市場兩種資源，切實增強推進新型工業化的動力活力。

著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板

應該如何理解“著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板”？

賽智產業研究院院長趙剛在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，補齊短板，是要加強關鍵核心技術攻關，增強產業鏈短缺環節的自主供給能力，補足產業鏈供應鏈的斷點。比如在集成電路制造領域，要著力補齊基礎材料、制造工藝和高端裝備等方面的短板。

一家集成電路生產企業 圖片來源：新華社

“拉長長板，是要圍繞優勢產業領域，擴展產品品類，拓展產業鏈上下游關鍵環節，推動產業轉型升級，提升全產業鏈供給能力。”趙剛說，比如在船舶制造領域，要著力拓展高附加值船型、智能綠色船舶以及船舶配套產業等。

而鍛造新板是要加快技術創新，培育新興市場，構建新產品制造能力，形成新產業領先優勢。

他舉例說，比如在新能源汽車制造領域，要著力打造新能源汽車產業鏈，培育鋰電池、新能源整車、自動駕駛、充電樁等產業鏈關鍵核心環節，形成新能源汽車產業競爭力。

談及會議提到“以主體功能區戰略引領產業合理布局，用好國內國際兩個市場兩種資源，切實增強推進新型工業化的動力活力”，北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，“以主體功能區戰略引領產業合理布局”意味著要給出一個明確的規劃界限，因為在一定尺度的國土空間當中可能擁有多種功能，但必有一個是主體功能。因此建設主體功能區要以科學開發、合理利用、嚴格保護為前提，既要尊重自然規律，也要優化國土空間發展格局，筑牢國家安全發展的空間基礎。

與此同時，要把握好區域的協調發展，要在發展中促進相對平衡，就需要更好地進行協調。諸如統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起等區域大戰略的實施，能夠更好地統籌重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等地區的發展。

抓緊解決政府拖欠企業賬款問題

會議指出，解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，事關經濟持續回升向好，必須高度重視。省級政府要對本地區清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質性清償，加強政策支持、統籌調度和監督考核，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

萬喆對《每日經濟新聞》記者表示，疫情之前，拖欠賬款就已經給一些企業尤其是民營企業造成了一些困難，疊加上三年疫情，民企在流動性方面遭遇更大的困難。“尤其是在拖欠賬款過程當中，民營企業往往處于弱勢，很容易形成‘三角債’，或者相當長的債務鏈條。”

“這次會議突出實質性清償，對民企目前的一些實質性困難作出了非常正面、非常犀利的回應。”萬喆表示，在債務清償過程中，被拖欠企業尤其是民企往往會遇到各種各樣的問題，除了單純的拖欠不還，還有一些花式的“拖欠”，比如以再接工程為由，或者以其他一些難以真正兌現的方式來逃避清償責任。

萬喆表示，一些央企國企也存在“店大欺客”的情況，比如先貨后款，付款非常緩慢，以各種各樣的手段來拖延清償時間等等。“所以這次會議特別強調突出實質性清償，就是強調需要按照契約精神、法定程序，在約定時間內進行實質性的清償。”

會議還聽取了關于推動經濟持續回升向好督查調研情況的匯報。會議強調，對督查調研發現的問題，各地區各部門要高度重視、緊盯不放，把“問題清單”當成“責任清單”，一項一項抓緊整改落實，舉一反三擴大整改成果，適時對整改情況進行“回頭看”，著力推動已出臺的政策措施落地見效。對督查調研收集到的意見建議，有關部門要按照職責分工，結合對明年經濟工作的謀劃統籌考慮、深入研究，加快推進相關政策出臺和工作落實，進一步鞏固經濟持續回升向好態勢。

會議指出，未成年人是國家的未來、民族的希望。要筑牢未成年人網絡保護的法治支撐，推動各有關方面嚴格落實未成年人網絡保護責任，引導支持相關企業積極落實條例、做到合規經營，促進未成年人健康成長。

封面圖片來源：新華社