全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢：建議根據(jù)氫燃料電池發(fā)電成本厘定上網(wǎng)電價(jià)

每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 楊夏    

盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制、建議盡快重啟CCER市場(chǎng)，加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)……在綠電和碳市場(chǎng)備受關(guān)注的當(dāng)下，今年兩會(huì)召開期間，全國(guó)人大代表、陽光電源（SZ300274，股價(jià)118.88元，市值1766億元）董事長(zhǎng)曹仁賢就上述關(guān)注問題提出建議。

曹仁賢認(rèn)為，燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營(yíng)成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和氫源的多元化，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。而對(duì)于碳市場(chǎng)方面，他建議政府牽頭制定全國(guó)及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。

全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢 圖片來源：受訪者供圖

燃料電池并網(wǎng)電價(jià)要參考成本

自國(guó)家“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國(guó)可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，以及我國(guó)可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展受到了一些制約。

全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢認(rèn)為，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲(chǔ)能具有大規(guī)模、長(zhǎng)周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對(duì)可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動(dòng)電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能輸入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。由此可見，燃料電池發(fā)電將對(duì)我國(guó)深度脫碳起到舉足輕重的作用。

“目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺(tái)，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動(dòng)場(chǎng)合。現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。”曹仁賢指出了目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電尚存問題，他對(duì)此提出三點(diǎn)建議。

一是要盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。他認(rèn)為我國(guó)燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個(gè)別示范方式運(yùn)行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺(tái)相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。

其次是盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營(yíng)成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和氫源的多元化，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

最后是完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策。

燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進(jìn)而大幅度提高系統(tǒng)效率。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進(jìn)氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項(xiàng)目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵(lì)燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。

開放機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)

對(duì)于碳市場(chǎng)，曹仁賢則建議擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易。

“截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國(guó)核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)暫未重啟，CCER存量不足；民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。”曹仁賢認(rèn)為，碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對(duì)防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

他建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。

其次建議完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而加快全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。最后則是建議全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。

在積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體自愿交易方面，他主要建議鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)。開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，并降低其入市門檻，通過市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。同時(shí)建議盡快重啟CCER市場(chǎng)，加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)存量，項(xiàng)目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目。

最后，他建議政府牽頭制定全國(guó)及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。