抱緊上海，寧波能否復刻“蘇州奇跡”？

每經記者 余蕊均    每經編輯 楊歡

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一份“戶口遷移實施細則”，把寧波推上了熱搜。根據新政，在寧波市區購買“70年產權房即可落戶”，租賃落戶的社保繳納年限也從2年縮短至1年。

在“落選”特大城市之后，寧波即推出落戶新政，引發外界廣泛關注。多位專家在受訪時表示，寧波此舉既有推進戶籍制度改革之意，也有對激發房地產市場活力的考量。

“寧波憋著一口氣。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛認為，從過去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠，寧波迫切需要解決經濟和人口的雙重問題，重塑優勢地位。

眼下，機會已擺到面前。根據《上海大都市圈空間協同規劃》（后稱《空間協同規劃》），到2035年，寧波將與蘇州一起，成為上海的“左膀右臂”，無錫、常州、南通則處在第三梯隊。

抱緊上海，寧波能否復刻下一個“蘇州奇跡”？如曾剛所言，人口集聚是城市發展的結果，關鍵是有沒有投資、就業、創業的機會。是時候打“翻身仗”了。

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寧波的焦慮要從“落選”特大城市說起。

根據官方首次公布的“百座大城市”名單，24座萬億城市中，寧波和蘇州、合肥、無錫、福州的城區人口均不足500萬，止步于“Ⅰ型大城市”。一位區域專家在受訪時表示，“（榜單）對那些本來覺得自己還可以的城市，沖擊蠻大的。”

數據顯示，2020年，寧波常住人口達到940.43萬，但城區人口僅有360.88萬。同為制造業重鎮，蘇州的情況也有類似，同期常住人口超過1274萬，市區人口不足400萬。

對此，一種解釋是蘇州、寧波的縣域太強，畢竟二者分別下轄的縣級市昆山、慈溪也上榜了“百大”，是官方認證的Ⅱ型大城市。不久前公布的《空間協同規劃》也提到，“蘇州、寧波的市區、縣城對人口吸引能力基本相當”。

不過，為什么珠三角以“鎮域經濟”著稱的東莞，又被認定為“特大城市”呢？

中國國土經濟學會理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成表示，城市是“連續的”，如果中間距離較遠，就不是“一個城市”，比如昆山、常熟、張家港的人口，就不會被統計到蘇州市區的人口數據中去。

“東莞是一個組團，市區和鎮離得很近，基本上都‘連’起來了，所以就被當成‘一個城市’來統計。”他向城叔解釋說，城市常住人口均由統計而來，統計標準在于“城市是否連續”。

“我們從來不認為蘇州和寧波管轄的都是‘一個城市’。”肖金成強調，城市不是行政區，“不是管多大，城市規模就有多大”。相較于曾經按照行政區開展的人口規模統計，現在是比較符合實際的“回歸”。

按照這種說法，寧波和蘇州還有機會晉級特大城市嗎？

在肖金成看來，這要看市區的集聚區，有多少人口會在市區居住、工作。“寧波還是有希望的。不是說把慈溪、余姚的人橫向轉移過來，而是說市區對外來人口具有吸引力。”

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院研究員陳耀則認為，對于“有市沒心”“有城沒核”的城市，可以在城市規劃上重視中心城區的發展，類似于“強省會”一般打造“強中心”，在現有建成區面積上提高人口和產業集聚度。

在他看來，上海是一個可以對標學習的對象，“6000多平方公里集聚2000多萬人口”，所以對寧波市區來說，城市更新是可行的路徑，充分利用空間資源，向空間要效益。

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如果說此次“落選”特大城市，是寧波的意料之外，那么與省會之間不斷拉開的人口差距，一直是寧波無法回避的難題。

數據顯示，2010年第六次人口普查時，寧波常住人口為760.57萬人，較2000年增加了164.31萬人，增長27.56%，年均增長率為2.46%。彼時，其人口增幅為浙江全省第一，且外來常住人口占比達到30.09%。

到了2020年，寧波常住人口為940.43萬人，比10年前增加179.86萬人，增長23.65%，年平均增長率為2.15%。同期杭州增加了323.56萬人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%。

2021年，杭州、寧波常住人口達到1220.4萬人、954.4萬人，分別增長26.8萬人、13.97萬人。而這一年，杭州的自然增長率為2.9‰，寧波則近30年來首次落入負增長區間，自然增長率為-0.86‰。

值得注意的是，“七普”數據進一步顯示出寧波的人才結構隱憂。2020年，其擁有“大專及以上文化程度”人口數量為167.75，占常住人口比重為17.84%，而杭州這一人口比例為29.32%，兩地相差超11個百分點。

存在差距的，不僅僅在人。

近年來，寧波這座帶著副省級城市、計劃單列市頭銜的港口城市，面臨不小發展壓力，尤其是在其他長三角城市、中西部省會等強勢崛起的背景下，一度呈現出“慢進也是退”的狀態。

公開報道顯示，2018年2月，時任寧波市委書記鄭柵潔在“新春第一會”上用一串數據自揭家短——

2017年寧波GDP為9842.1億元，排在全國所有城市的第15位，排在前面的是無錫10500億元、長沙10200億元，在后面的是佛山9550億元，跟寧波只差300億元；

10年前南京落后寧波84億元，2017年已高出寧波1858億元；武漢落后寧波210億元，2017年已高出寧波3564億元；長沙落后寧波1091億元，2017年已高出寧波343億元。

2018年年底，寧波以10745.5億元的成績，躋身“萬億俱樂部”，比省會杭州晚了3年。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在受訪時表示，從過去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠，寧波迫切需要解決經濟和人口的雙重問題，重塑優勢地位。

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如今，機會擺在寧波面前。

剛公布的《上海大都市圈空間協同規劃》中，將寧波市區與蘇州市區、上海的臨港新片區一起，定位為“綜合性全球城市”。

上海大都市圈規劃范圍示意圖 圖片來源：上海市人民政府網站

根據《空間協同規劃》，寧波未來要發揮好“作為上海國際貿易、國際航運、國際科技創新中心協同區”的三大職能，提升航運貿易、生產性服務業、智能制造等優勢領域，補齊科技創新與文化交流短板。

事實上，盡管歷史上兩座城市頗有淵源，如“300多萬上海人祖籍寧波”“上海方言70%為蘇湖語系，15%為寧波語系”等民間說法廣為流傳，但受限于交通條件，滬甬過去聯系算不上太緊密。

直到2008年，杭州灣跨海大橋建成通車，才將兩地的時空距離壓縮至2個多小時，不用再繞行杭州。多位受訪專家均提到，若交通問題能夠得到很好解決，“空間上沒有了障礙”，有利于大都市的擴散效應往外延伸。

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新的跨海通道已經提上日程。

今年7月，交通運輸部公開表示，滬甬、滬舟甬兩大跨海通道已納入《國家公路網規劃》。根據規劃，滬甬通道將進一步縮短寧波到上海的時空距離，滬舟甬通道則將聯通兩大港口，讓杭州灣從“C型”轉變為“O型”。

在陳耀看來，長三角城市發展，與上海之間的距離“高度正相關”，寧波“比肩蘇州是有條件的”，要像蘇州那樣“自身強起來”。

《空間協同規劃》顯示，蘇州、寧波作為上海大都市圈的綜合性全球城市，“未來以全球知名創新城市為目標”。

為此，在國家新一輪重大科技基礎設施建設中，將爭取更多資源，加速前沿科學創新源在上海、蘇州、寧波的集聚。

這意味著，隨著更多優質資源注入，寧波有望拉高發展“上限”——推動制造業邁向高端，集聚一批高素質人才、持續加強基礎科研能力，關乎這座萬億城市究竟能有多大“后勁”。

曾剛還提到，上海“1+8”大都市圈不僅包含5.6萬平方公里陸域面積，還有4.7平方公里的海域，這無疑是寧波的機會，“聯手舟山開發海域”。

今年3月，寧波發文正式沖刺“全球海洋中心城市”，在4月舉行的寧波市兩會上，又更新了未來五年發展目標，“到2026年，地區生產總值達到2.2萬億元，人均生產總值達到22萬元”——換言之，常住人口規模也要達到1000萬。

在曾剛看來，開發海洋、抱緊上海，是寧波“打翻身仗”最主要的兩個抓手，“發展好了，人自然就去了。”