國務院：強化財政、貨幣等政策支持就業導向 破除束縛創業壁壘

每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議，要求抓好政策落實，針對經濟運行新情況加強跨周期調節；審議通過“十四五”就業促進規劃，全面強化就業優先政策，推動就業擴容提質。 

會議指出，“十四五”時期我國城鎮就業壓力依然較大，要繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，強化政府責任，堅持市場主導，推動實現更加充分更高質量就業。 

中國勞動學會特約研究員蘇海南接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，就業是最大的民生，也是擴大中等收入群體之源。“促進就業，一方面要注重對就業人才的技能培養，另一方面，要為市場主體紓困解難，減輕中小企業的壓力，創造更多新就業主體和渠道。”

圖片來源：新華社記者 朱旭東 攝

推動服務業線上線下融合發展 

國務院常務會議指出，強化財政、貨幣等政策支持就業的導向，促進吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，推動服務業線上線下融合發展，多渠道促進靈活就業。 

強化創業帶動就業，會議提出，放大就業倍增效應。深化“放管服”改革，破除束縛創業的壁壘，加強創業支持，保護企業家精神，激發勞動者創業積極性。

記者注意到，今年以來，國務院常務會議多次聚焦就業問題。

5月12日召開的國務院常務會議指出，促進市場化就業，加大對“雙創”的政策支持，推進實施創業擔保貸款及貼息，促進高校畢業生自強自立、就業創業。開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平臺企業責任，探索用工企業購買商業保險等機制。

7月7日，國務院常務會議強調，維護好新就業形態勞動者勞動保障權益，有利于促進靈活就業、增加就業崗位和群眾收入。 

“強化財政、貨幣等政策支持就業的導向，在這方面已經形成不少探索和經驗。”蘇海南對《每日經濟新聞》記者表示，包括穩崗、擴崗的崗位補貼，減輕勞動密集型和服務行業企業的稅賦，以及社保繳費比例適當下調等，這些都是穩就業方面實實在在的舉措。 

此外，記者注意到，8月16日，國家統計局公布前7個月國民經濟數據。數據顯示，1-7月份，全國城鎮新增就業822萬人，完成全年目標的74.7%。7月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，比6月份上升0.1個百分點。 

“5.1%不僅低于上年同期水平，也低于2019年同期水平。”國家統計局新聞發言人付凌暉指出，7月份，由于大學畢業生集中進入勞動力市場，一般6月份到7月份之間失業率的上升幅度會比較大。但今年來看，7月份和6月份比，失業率上升幅度比疫情前的水平是要低的，說明就業形勢總體保持穩定。其中，25-59歲的就業主體人群失業率是4.2%，與上月持平。

推進新產業新業態健康發展 

國務院常務會議指出，推進新產業新業態新商業模式健康發展，增加新的就業崗位；完善機制和政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人和脫貧人口等就業服務。 

會議指出，努力消除就業歧視，加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護。面向市場需要加強職業技能培訓，提升勞動者技能和安全生產素質。

付凌暉在16日的國新辦新聞發布會上介紹，隨著雙創快速發展，共享經濟、平臺經濟快速成長，新業態新模式不斷涌現，就業帶動效應在增強。快遞小哥、網絡直播、網約車司機等靈活就業崗位在增加。 

此外，就業優先政策持續顯效。付凌暉表示，國家持續推進企業減負、穩崗擴就業，實施高校畢業生就業創業促進計劃，有序引導農民工外出就業，完善靈活就業人員的權益保障。 

《每日經濟新聞》記者注意到，今年上半年，中國信通院發布了基于微信平臺的《數字化就業新職業新崗位研究報告》。《報告》顯示，2020年微信生態衍生就業機會3684萬個，同比增長24.4%。 

《報告》指出，在數字生態能力和數字化工具的幫助下，就業門檻逐步放寬，向低學歷人群擴散，專業知識與數字技能方面相對欠缺的人群也能快速學習并投身數字生態就業，釋放更多的創造力和服務能力。

蘇海南表示，目前各個類型的新就業形態正在我國蓬勃發展。尤其在近幾年鼓勵靈活就業的大環境下，新就業形態呈現出方式由少到多，種類由窄到寬，就業人數由量小到量大的快速發展過程。