Boss的“落馬”與西投的“轉身”

每經記者 王琳    每經編輯 師安鵬

鞏寶生被立案調查的消息，被持續熱議。鞏寶生被立案調查的消息，被持續熱議。

消息由西安銀行（600928，SH）數日前披露，鞏的職務是西安投資控股有限公司（以下簡稱西投控股）董事長，而西投控股又是西安銀行的大股東。

但要說吃瓜，“瓜”可能更多還是在西投控股。

公司成立伊始，鞏寶生便履職總經理，再到后來接棒董事長一職，堪稱西投控股的元老。而回顧其治下的西投控股，雖說可圈可點，但也有長安信托踩雷不斷這樣的尷尬，因此可總結之處不少。

更重要的是，西投控股劍指西安市國有資本運營平臺，眼下正處于轉型關鍵節點……

大Boss的“落馬”

關于鞏寶生的公開資料，寥寥無幾，僅有的履歷介紹，還是出自于西安銀行的披露。

總體來看，1963年生的鞏寶生，職業生涯多半是在西安市財政局系統度過。

赴西投控股之前，鞏寶生歷任西安市財政局城建處、企財處干部，西安大明會計師事務所（屬于西安市財政局）副所長，西安市財政局收費處副處長，西安市財政投資評審中心主任。

西安市財政投資評審中心尤值一談。

該中心為西安市財政局下屬事業單位，負責財政性投資項目的概、預、決算評審及財政性投資項目招標標底編制、工程設備采購預算評審；參與相關業務政策管理研究和投資風險、投資效益分析，為實施財政投資政策和宏觀調控決策提供基礎信息服務；以及配合項目管理部門進行工程造價控制、工程進度監督、質量監督和竣工驗收工作。

可以看出，評審中心直接與投資項目打交道，可以說是關鍵要害部門。而有這樣的履職經歷，鞏寶生隨后走上西投集團的負責人崗位，也算是順理成章了。 

2009年8月28日，西安市財政局出資10.68億元，成立西投控股，鞏寶生直接獲任總經理。該企業實行董事會領導下的總經理負責制，總經理全面負責公司的經營運作。

通過這一步，鞏寶生從項目的監管者，轉身成為項目直接運作者，可謂大權在握。

如果考慮到西投控股日后在西安國資中的地位，這一步，對于鞏寶生個人來說，堪稱不小的跳躍。

約六年后，鞏寶生接棒肖西萍，擔任西投控股董事長，直到近日傳出落馬的消息，這位元老級人物在西投控股的旅程，戛然而止。

鞏治下的西投控股

鞏寶生治下的西投控股，又是怎樣一副光景？

回到西投控股誕生初期，西安市財政局將其定位為，管理西安市財政局劃轉的金融股權、對符合西安產業發展規劃的企業實施投資引導、提供融資服務等。

2009年至2011年間，西安市財政局陸續將持有的多家金融公司股權，劃轉給西投控股，包括長安信托、西安投融資擔保有限公司、交通銀行等。

金融板塊之外，西投控股還成立恒信資本，搭建起公司的產業投資板塊；同時成立西投置業和西安國際陸港保稅物流投資建設有限公司，構成公司的城鄉統籌板塊。

這便是西投控股的最初雛形。 

隨著時間演進，通過新設子公司以及股權劃轉，西投控股三大板塊規模進一步壯大。其中，金融股權的劃轉和布局，到2014年基本完成，西投控股的金融板塊，新增西安銀行、中郵證券、長安期貨等公司。

在運行8年之后，西投控股迎來戰略的再定位和提升。

2017年，其提出構建“全牌照、多層次、多功能”金融產業布局的目標。

第二年，謀劃許久的大西安產業基金落地，以“引導基金+產業發展基金群”雙層結構設計，旨在依托市場化機制，通過引導基金吸引社會及金融資本助力西安市戰略性新興產業、工業發展、科技創新創業、農業及資本市場等重點產業領域發展。

截至2019年末，上述引導產業基金投資企業216個，投資領域涵蓋現代能源、汽車產業等。

11年間，西投控股表現可圈可點，但也有諸多待總結的地方。

經西安市財政局十余次注資，西投控股的注冊資本從初始的10.68億元，增加到目前的142.30億元。

然而，公司凈資產收益率，卻從2013年的11.64%，逐年下滑至2019年的2.46%。

作為西投控股旗下的重要子公司，長安信托在2016年至2018年遭遇凈利潤持續下滑。

伴隨業績下滑的，還有其近年來在市場上不斷踩雷的消息，從南京建工、山西聯盛、青島林業，到東方金鈺、金凰珠寶。

西投控股大轉身

一定程度上來說，上述百億級規模大西安產業基金的成立，是為西投控股更為關鍵的轉身——走向國有資本運營平臺，進行鋪墊。

今年4月，西安市國資委組織召開西投控股戰略定位和發展思路專題研討會。會上，西投集團副總經理劉建利介紹了《構建市級國有資本運營平臺初步思路》的編制情況。

會議同時定下了一個基調，即西投控股具備開展國有資本運營公司改革試點的基礎要求和業務條件。

有個細節值得關注，這次會議還邀請了來自重慶渝富、正略咨詢、西安交大、西北大學的四位專家學者。

西安市國資委副主任胡建新表示，西投控股要對標國內最新國有資本運營公司改組經驗，努力形成符合我市國資國企特點的國有資本運營公司構建思路。

這個“國內最新國有資本運營公司”指的是誰呢？

上述4家列席會議的外部機構中，重慶渝富似乎正好符合這一身份。

也就是說，西投控股轉型西安市國有資本運營平臺，不排除以重慶渝富為學習對象。

重慶渝富在2014年開始試點改組成重慶市國有資本運營公司，經過5年多的改革試點后，已逐步成型，并在今年3月份，開始進入國有資本運營公司的深化改革階段。

重慶渝富目前的核心業務包括，股權投資、基金管理和資本運作。截至2019年底，其合并總資產達1967億元，共參控股企業56家，其中金融、類金融企業31家，產業類企業25家。

事實上，西安市對西投控股的資產梳理也正在推進中。

去年，西安市發改委簽署了向西投控股移交6家市屬經營性國有企業的協議，該移交工作今年正在推進中。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向粉巷財經（ID：nbdfxcj）表示，國有資本運營公司就是一個投資平臺，它更專業、更市場化，地方政府需要有這樣一個平臺，代表政府部門托管國有資產和資源，這樣能取得更好的規模效應和投資績效，這是最主要的目的。

“其次是現在強調國有資本的控制力和競爭力，它的一個充分體現就是在產業整合上，包括對一些過剩產能和落后產能的整合。另外就是通過產業引導資本進行杠桿化的投資，吸引民營資本放大投資規模，對本地產業投資布局形成示范效果和引導作用。”

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封面圖片來源：西投控股官網