從事件管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，上?！鞍衙}”城市運(yùn)行安全

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

“上海六大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全度由高到低分別為：危險(xiǎn)化學(xué)品（9分），消防火災(zāi)（8.31分），設(shè)施運(yùn)行（8.03分），特種設(shè)備（8分），城市建設(shè)（7.945分），自然災(zāi)害（7.7分）。”以上來(lái)自于上海“體檢單”——6月，《上海城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告（2016-2018）》藍(lán)皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）發(fā)布，從上述六大重點(diǎn)領(lǐng)域著手，對(duì)城市進(jìn)行了運(yùn)行安全的評(píng)估。

其中，3分及以下為不安全，3分（不含）到5分為一般安全，5分（不含）到8分為較安全，8分（不含）到10分為安全。最終，2016-2018年上海城市運(yùn)行安全指數(shù)為8.090，處于安全狀態(tài)。

具體而言，危險(xiǎn)化學(xué)品、消防火災(zāi)、設(shè)施運(yùn)行三個(gè)領(lǐng)域得分超過(guò)8分，處于安全狀態(tài)。另外特種設(shè)備（8分）、城市建設(shè)（7.945分）、自然災(zāi)害（7.7分）尚未超過(guò)8分，屬于較安全的狀態(tài)，是上海城市運(yùn)行安全相對(duì)短板的領(lǐng)域。

“醫(yī)生把脈要望聞問(wèn)切，我們也力求設(shè)立一個(gè)模型，通過(guò)模型‘把脈’城市運(yùn)行安全，進(jìn)行科學(xué)研判，摸清城市風(fēng)險(xiǎn)的底子，發(fā)揮‘治未病’的作用。”《報(bào)告》編撰單位同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)下城市安全管理正從事件管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理。“事件是一個(gè)局部問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)全局問(wèn)題，我們的行動(dòng)也應(yīng)該從亡羊補(bǔ)牢轉(zhuǎn)到未雨綢繆。”

“臺(tái)風(fēng)單次損失”影響相對(duì)明顯

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，首先要認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，了解現(xiàn)狀。

此次報(bào)告顯示，自然災(zāi)害是上海安全指數(shù)相對(duì)最低的領(lǐng)域。

“上海地處東海之濱，面臨臺(tái)風(fēng)、暴雨的威脅，還有冰凍，2008年也讓我們重新認(rèn)識(shí)了這類自然災(zāi)害。”孫建平說(shuō)。

談及上海面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，2015年的一份風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告讓孫建平記憶較深。當(dāng)年勞合社發(fā)布《2015-2025年城市風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)研究報(bào)告》,首次對(duì)全球301座主要城市在未來(lái)十年中的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)詳細(xì)分析,其中,上海和北京的“風(fēng)險(xiǎn)GDP”指數(shù)分列全球第9位和第23位。其指出，上海作為中國(guó)的主要金融中心、全世界人口最多的城市和全世界現(xiàn)代化程度最高的城市之一，由自然威脅為城市造成的風(fēng)險(xiǎn)GDP占比為74.24%，并且超過(guò)三分之一的風(fēng)險(xiǎn)GDP源自風(fēng)暴。

本次《報(bào)告》的整體安全評(píng)價(jià)體系中，將臺(tái)風(fēng)和暴雨作為自然災(zāi)害的兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，將其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失、傷亡率等納入考量。其中臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的“單次損失”拉低了其他三級(jí)指標(biāo)的得分，是影響自然災(zāi)害該領(lǐng)域得分較明顯的因素。

就自然災(zāi)害單項(xiàng)領(lǐng)域的工作評(píng)估而言，其中預(yù)警體系（8.7分）、應(yīng)急體系（8.6分）方面的工作較為成熟，但在隱患排查治理（6.5分）方面相對(duì)薄弱。臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生有較大的隨機(jī)性，而改革開(kāi)放以來(lái)，上海大量河道被城市建設(shè)用地取代，低等級(jí)、末端河道不斷減少。盡管近年來(lái)河湖水面率在相關(guān)部門的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不暢，河道蓄調(diào)能力不足和空間分布不均勻的問(wèn)題仍然存在。

另外，在整體安全評(píng)價(jià)體系中，城市建設(shè)領(lǐng)域距離8分僅有0.055分的微小差距。其中房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施的事故產(chǎn)值率，這兩項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)較為弱勢(shì)，拉低整體安全指數(shù)評(píng)分。報(bào)告提出，在房屋建筑建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)方面，仍需加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工人的基礎(chǔ)安全知識(shí)培訓(xùn)，提高其自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，也可以借鑒技術(shù)手段，提升在建工地質(zhì)量安全管控水平。

摸清底板，指標(biāo)將繼續(xù)細(xì)化

“過(guò)去城市安全的‘底板’是不清楚的，城市精細(xì)化就是要把它摸清楚。”孫建平告訴記者，各部門、各行業(yè)也會(huì)有自己垂直領(lǐng)域的安全報(bào)告，相較而言，該研究院更多做數(shù)據(jù)集成的工作。比如軌道交通的數(shù)據(jù)，最完整的在申通公司。但申通公司也有局限，它不掌握氣象的數(shù)據(jù)、周邊地面交通的數(shù)據(jù)，以及鄰近建筑設(shè)施的數(shù)據(jù)。

當(dāng)下的大城市內(nèi)部，已形成復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，一個(gè)突發(fā)事件可能演變?yōu)檎鞘械娘L(fēng)險(xiǎn)，因而系統(tǒng)性對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控來(lái)說(shuō)非常重要。“這個(gè)研究院恰恰來(lái)做集成的事，更重要的是集成數(shù)據(jù)之后的分析，為什么這個(gè)5分、那個(gè)7分，其后面有大量的事情，我們最終是呈現(xiàn)一個(gè)評(píng)價(jià)。”孫建平表示。他坦言，作為首份“體檢”，當(dāng)下的模型還有不少優(yōu)化細(xì)化的空間，“但我們現(xiàn)在要走出第一步，這是過(guò)去還沒(méi)人做過(guò)的。”

據(jù)了解，該報(bào)告將會(huì)以年度報(bào)告或雙年度報(bào)告形式持續(xù)推進(jìn)，2019-2020年報(bào)告已擬考慮新增三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：公共衛(wèi)生、社會(huì)治安和生態(tài)環(huán)境。“數(shù)據(jù)需要時(shí)間的積累，今年數(shù)據(jù)做好后，我們一個(gè)基本的底板有了，以后可以在此基礎(chǔ)上觀測(cè)各方面的變化。”孫建平強(qiáng)調(diào)，我們力求想把上海整個(gè)家底搞清楚，但不是現(xiàn)在提的那些大數(shù)字：比如2.35萬(wàn)km的電纜電線、14019座城市橋梁、1.3萬(wàn)幢玻璃幕墻建筑之類的。

以玻璃幕墻為例，除了數(shù)量，我們還應(yīng)該講清楚玻璃幕墻它的狀態(tài)怎么樣？玻齡到了多少年？有多少玻璃幕墻是用硅膠的，有多少玻璃幕墻是用框掛的？框掛跟硅膠完全是兩回事。還有多少玻璃幕墻在風(fēng)口上？它的維修情況是怎么樣？這些情況我們后續(xù)做指標(biāo)都要逐步去添加。之后就可以基于底板數(shù)據(jù)，搭建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮作用。

來(lái)自《上海城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告（2016-2018）》藍(lán)皮書(shū)

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)