預算報告：2020年財政收入預計下降5.3% 抗疫特別國債本金償還央地三七開

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。報告顯示，2020年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。

其中，中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執行數下降7.3%；地方一般公共預算本級收入97500億元，下降3.5%。

此次應對疫情的抗疫特別國債將如何發行，如何償還？預算報告也給出了答案。

抗疫特別國債發行規模為10000億元，發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

二季度財政收入可能維持負增長

財政收入方面，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1~4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現縮小態勢。

公共財政收入累計同比

預算報告預計，今年后幾個月，隨著生產生活秩序恢復，財政收入開始企穩回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現恢復增長并回補部分上半年減收。

預算報告指出，匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。加上調入資金及使用結轉結余29980億元，收入總量為210250億元。全國一般公共預算支出247850億元，增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。

從財政支出看，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全力保障完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六保”任務、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。

如何應對地方財政困難問題？中央財政將加大轉移支付力度。

按照預算報告安排，中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。中央對地方轉移支付增長12.8%，其中一般性轉移支付（不含共同財政事權轉移支付）增長7.5%，高出中央本級支出7.7個百分點，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及受疫情影響較大的地區傾斜，支持地方尤其是困難地區正常運轉。

抗疫特別國債以10年期為主

為應對財政收支缺口，政府多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩定并提振市場信心。同時發行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結轉結存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

歷史上我國曾發行過特別國債，1998年發行2700億元特別國債，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。2007年發行15500億元特別國債購買外匯，對沖外匯占款增長，所籌資金作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

此次發行抗疫特別國債的用途、償還方式受到廣泛關注。預算報告安排，抗疫特別國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

政府工作報告指出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。

抗疫特別國債發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。抗疫特別國債收支納入政府性基金預算管理。

封面圖片來源：新華社