規劃綱要安排上了，成渝“聯手”第一步做什么？

每經記者｜余蕊均    每經編輯｜楊歡

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成渝地區雙城經濟圈建設再迎重大利好。

國家發改委今日印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》明確提出，“編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要”。

加快推進規劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協作，加大成渝地區發展統籌力度，發揮中心城市帶動作用，加強交通、產業、環保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創新中心，加快培育形成新動力源。（發展改革委、重慶市和四川省有關部門等負責）

事實上，自1月3日，中央首次提出推進成渝地區雙城經濟圈建設以來，兩地之間、各個層面，動作不斷。

比如備受關注的公共服務。四川省住建廳3月28日發布消息稱，目前川渝兩地已初步建立了跨區域轉移接續和互認互貸機制，方便兩地職工在成渝地區間轉移、使用住房公積金；

又如生態建設。在4月1日舉行的推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護工作聯席會議上，重慶市生態環境局與四川省生態環境廳“云簽”了兩項合作機制和一份協議，攜手防治大氣污染；

而從明天（4月10日）開始，成渝貴跨省環線高鐵也將正式開行。鐵路部門表示，此舉旨在服務成渝地區雙城經濟圈建設，加強成都、重慶、貴陽的交通銜接。

種種跡象表明，推動成渝唱好“雙城記”、建好“經濟圈”已成為各方共識。問題是，雙城經濟圈建設開局之年，兩地聯手當務之急是什么？

四級工作機制

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一直以來，“工作機制”問題都是區域發展戰略中的必答題。

從原來的行政區經濟向跨行政區的城市群經濟轉變，在規劃、項目、政策等多個層面，城市群建設面臨著大量的協調工作。

2018年初，滬蘇浙皖聯合組建的長三角區域合作辦公室在上海掛牌成立，這是一個帶有管理職能、能夠進行統籌協調的機構，負責研究擬訂長三角協同發展的戰略規劃，以及體制機制和重大政策建議等工作。

這被認為是“長三角一體化工作邁出的一大步。”由此，城市群內體制機制方面的合作得到進一步加強，對于解決一體化發展進程中的瓶頸問題起到很大的推動。

落腳到成渝。在3月17日舉行的推動成渝地區雙城經濟圈川渝黨政聯席會第一次會議上，重慶市委書記陳敏爾強調，

要把戰略要求化為工作機制，聯合推動建立與國家層面的協調推進機制，健全川渝合作機制，完善市內外協同落實機制，確保各項工作協調高效運轉。

四川省委書記彭清華則指出，

將協同完善推進機制，構建決策層、協調層、執行層上下貫通的三級運作機制，做實日常辦事機構職能職責，把成渝地區雙城經濟圈建設協同機制抓實抓細、抓出成效。

值得注意的是，上述會議還通報了四份重要文件，包括《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》《推動成渝地區雙城經濟圈建設工作機制》《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設2020年重點任務》等。

城叔最新拿到的《推動成渝地區雙城經濟圈建設工作機制》顯示，工作機制由四川重慶黨政聯席會議（“黨政聯席會議”）、四川重慶常務副省（市）長協調會議（“協調會議”）、成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室（“聯合辦公室”）、專項合作工作組（“專項工作組”）組成。

其中，黨政聯席會議原則上每半年召開一次。會議出席范圍：四川重慶省（市）委書記、省（市）長，省（市）委副書記，常務副省（市）長，省（市）委秘書長，有關常委、副省（市）長，省（市）政府秘書長，相關部門和市（區、縣）主要負責人等。

協調會議原則上每半年召開一次。會議出席范圍：兩省市常務副省（市）長，政府相關副秘書長，發展改革委主任、相關副主任；成都市常務副市長，發展改革委主任；各專項工作組負責人；聯合辦公室成員；相關市（區、縣）分管負責人等。

聯合辦公室由兩省市共同組建，與兩省市推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組辦公室一體運行。聯合辦公室主任由兩省市發展改革委主任兼任，采取雙主任輪值制，原則上每兩個月召開一次調度會。

同時，聯合辦公室下設規劃、交通、產業、對外開放、協同創新、生態環保、公共服務等工作組，專項工作組由兩省市行業主管部門牽頭負責，主要負責人任組長。

專項工作組定期召開會議，協商解決年度工作計劃執行過程中遇到的具體問題，協同推進本專題合作的各項工作，有關會議紀要及時報送聯合辦公室。對工作推進中的重點難點問題，及時報請政府分管領導出面協調，確保專項合作工作質量。

重要人事調整

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上述官方文件還明確，半年一次的協調會議設召集人，“由兩省市常務副省（市）長共同擔任”。

就在上周，四川迎來重要人事調整。

據四川日報3月31日消息，近日，中共中央批準：羅文同志任中共四川省委委員、常委。同日舉行的四川省十三屆人大常委會第十七次會議第二次全體會議表決通過任免案，決定任命羅文為四川省人民政府副省長。

四川省政府官網顯示，羅文為省政府常務副省長。截至目前，尚未明確分工。

城叔注意到，現年55歲的羅文此前為國家發改委副主任，“分管地區經濟司、地區振興司、經濟與國防協調發展司。分管京津冀協同發展相關工作。”（據國家發改委網站）

此番“空降”四川，是其首次到地方工作。

履歷顯示，1985年7月從武漢大學哲學系畢業后，羅文進入電子工業管理干部學院工作，1997年調入電子工業部（已撤銷），歷任計算機與微電子發展研究中心主任助理、計算機市場雜志社總編輯、市場研究中心常務副主任等職。

2000年2月至2015年11月，一直在智庫工作，歷任賽迪顧問股份有限公司常務副總經理（執行總裁）、中國電子信息產業發展研究院院長、賽迪顧問股份有限公司董事長等職。在此期間，羅文獲北京交通大學管理科學專業博士研究生學位。

2015年11月，羅文進入工信部，任規劃司司長，并于2017年7月出任工信部副部長。2019年1月，調任國家發改委副主任，直至此次調整。

需要指出的是，在2019年兩份重要區域發展規劃的官方解讀中，均能看到羅文的身影。

2月28日，羅文與粵港澳三地相關負責人在國新辦發布會上介紹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關情況；

12月6日，同樣是國新辦發布會，羅文又參與介紹了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》有關情況。

粵港澳大灣區涉及三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度，羅文說，這既是粵港澳大灣區建設的優勢，也是它的挑戰所在。

對于長三角，羅文則表示，一體化發展是區域協調發展的高級形態，“之所以是高級形態，是因為一體化比協同、協調的要求更高，是長三角發展的重點，也是難點。”

去年年底，羅文在一次公開講話中表示，面對新形勢、新情況，有很多問題需要我們深入思考。

比如如何推進高質量發展，實現質量變革、效率變革和動力變革；如何深化共建“一帶一路”，加快形成高水平對外開放新格局；如何提升新型城鎮化質量，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興，加快落實區域發展戰略，等等。

無論對四川，還是對成渝地區雙城經濟圈建設來說，這些都是必須突破的難點。當羅文帶著經驗和思考而來，這項安排值得細品。