攻克兩大堡壘，補齊八項短板……中央一號文件下發，確保農村同步全面建成小康社會

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

2月5日，新華社受權發布21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件。

這份文件題為《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，并從堅決打贏脫貧攻堅戰、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板等五個方面提出了推進工作的意見。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

中國產業集聚研究專家楊建國對《每日經濟新聞》記者表示，整體來看，今年一號文件最突出的特點是強調要做好脫貧攻堅和全面小康、鄉村振興的銜接。2020年全面建成小康社會，完成脫貧攻堅是具有歷史意義的重大事件，可以讓農民擺脫絕對貧困，使農村站在新起點上，也使鄉村振興能夠全面邁入下一階段。

圖片來源：新華社

脫貧必須攻克最后的兩大堡壘

2020年的中央一號文件，把堅決打贏脫貧攻堅戰放在了首要位置，要求全面完成脫貧任務。那么脫貧攻堅還有哪些堡壘要攻克？

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦就2020年中央一號文件答記者問時表示，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。

韓長賦指出，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全黨全社會總動員。截至2019年底，農村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下，創造了我國減貧史上的最好成績。

“2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。”韓長賦說，這些堡壘主要體現在兩個方面：

一個是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。

另一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，要通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。

在楊建國看來，接續推進脫貧減貧工作是今年一號文件的一大新亮點。脫貧工作重心轉向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，并納入鄉村振興戰略統籌安排，成為銜接期工作一個新的重點方向。

補上“三農”領域八大短板

文件明確列出了全面小康“三農”領域需要補上的突出短板，包括加大農村公共基礎設施建設力度、提高農村供水保障水平、扎實搞好農村人居環境整治、提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村公共文化服務、治理農村生態環境突出問題等八方面。

此外，文件還指出，要促進農民持續增收，發展富民鄉村產業。其中包括支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，辦好農村“雙創”基地。

與此同時，要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面等。

楊建國表示，文件繼續強調產業集群發展的重要性，強調將小農戶融入農業產業鏈，并且進一步強化現代農業產業園等載體平臺等作用，重視農村電商等數字鄉村建設對銜接期的意義。

“這些內容其實都指向了一點：在脫貧攻堅和鄉村振興銜接期，鄉村產業工作的核心主題，正在由產業扶貧向產業振興轉換。”他說，對于地方而言，誰能更快更精準地探索出可持續的、行之有效的方法，誰就能在農業高質量發展的新階段，在這個歷史性的銜接期，獲得先發優勢。

封面圖片來源：新華社