森林法修訂草案迎二審：可合理利用森林景觀資源適度開展林下經濟、森林旅游

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議召開。在本次會議上，《中華人民共和國森林法（修訂草案）》（以下簡稱草案）將迎來二審。

今年6月，十三屆全國人大常委會第十一次會議對森林法修訂草案進行了初次審議。10月9日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。10月15日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。

其中，草案二審稿中增加了有關地區之間橫向生態效益補償的相關規定，并對破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟部分規定進行了調整。

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完善重點生態功能區轉移支付政策

本次將二審的森林法修訂草案第五條第二款規定了森林生態效益補償制度。一些常委會組成人員建議，應當完善森林生態效益補償的規定，增加有關地區之間橫向生態效益補償的內容。

全國人大憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家加大公益林保護支持力度，完善重點生態功能區轉移支付政策，指導受益地區和森林生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態效益補償。

同時，有的常委會委員和地方、社會公眾建議，進一步強化對森林資源的保護，明確國有林業單位的森林保護義務。

憲法和法律委員會經研究，在草案二審稿中增加了“縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業發展納入國民經濟和社會發展規劃”的條款。

與此同時，草案二審稿第二十七條規定，國家加強森林資源保護，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性和提供林產品等多種功能。

此外，修訂草案第四十六條第一款規定，公益林經營可以合理利用林地資源和森林景觀資源，適度開展林副產品生產，發展森林旅游、康養、文化產業等非木質資源利用，但是應當符合生態區位保護要求，不得破壞公益林生態功能。有的常委會委員、人大代表和部門提出，公益林必須堅持生態優先、嚴格保護，同時在符合保護要求、不影響生態的前提下，也應允許適度開展林下經濟、森林旅游等活動，并加強監管。

憲法和法律委員會經研究，建議將這一款修改為：在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規定。

有關部門和地方政府可對毀林等行為提起訴訟

修訂草案第六十四條規定，破壞森林資源給國家利益或者公共利益造成重大損失的，有關機關和組織可以依照國家有關生態環境損害賠償的規定，向人民法院提起訴訟，對責任者提出損害賠償要求。

有的常委會委員和地方、部門、研究機構提出，草案將破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟合并規定，容易產生混淆。

全國人大憲法和法律委員會經研究，建議將本條修改為：破壞森林資源給國家造成重大損失的，國務院自然資源主管部門及其委托的有關部門和地方人民政府，可以依法向人民法院提起訴訟，對責任者提出損害賠償的要求。

同時，草案二審稿在“法律責任”中提出，違法本法規定，有下列情形之一，造成森林、林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，在原地或者異地補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值5倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用2倍以下的罰款。

主要包括兩種情形：在幼林地砍柴、毀苗、放牧的；非法毀林開墾、采石、采砂、采土，以及其他毀壞林木和林地行為的。

草案二審稿進一步強調，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規定處罰。

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