新建和老舊小區(qū)改造都要配套養(yǎng)老服務(wù)，國務(wù)院再出新招：大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老院長、護(hù)理員

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，部署擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施。

今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次就促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提出具體要求和舉措。李克強(qiáng)總理今年6月在杭州考察時(shí)也曾明確提出，要大力引入社會(huì)力量增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，居家養(yǎng)老服務(wù)在我國還處于起步階段，而老齡化程度已經(jīng)日益加深，居家養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾比較突出。“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)一方面具有非常大的市場空間，另一方面，也是減輕年輕人生活壓力、提高老年人生活質(zhì)量的重要舉措。”

發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔等便捷服務(wù)。新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造要把養(yǎng)老服務(wù)作為重要配套。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上老年人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。而根據(jù)全國老齡辦的預(yù)測，到2020年，全國60周歲以上老年人口將達(dá)到2.55億人。

竹立家告訴記者，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，一個(gè)重要的方法就是在小區(qū)里發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)以及配套的服務(wù)設(shè)施。對于老年人日間照料、助餐、助浴和醫(yī)療救助等，均能夠提供及時(shí)有效的服務(wù)，另一方面，也能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋不到位的問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已經(jīng)就城市小區(qū)加快配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施展開了實(shí)踐。

據(jù)重慶日報(bào)消息，今年2月，《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市第五屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)議通過，于2019年4月1日起施行。根據(jù)該《辦法》，新老城區(qū)、新建和已建成小區(qū)均要配套建設(shè)或配置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。配套建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

《南寧市進(jìn)一步打造全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市實(shí)施方案》也于近日印發(fā)。該《方案》規(guī)定，新建住宅小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步建立健全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)、支撐保障和老年用品等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展老年服務(wù)市場

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生等服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品。大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老院長、護(hù)理員、社工等。

近日，中國老齡協(xié)會(huì)發(fā)布《需求側(cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》。該報(bào)告預(yù)計(jì)到2020年，我國老年消費(fèi)市場規(guī)模將達(dá)到3.79萬億元，無論是老齡用品市場還是養(yǎng)老服務(wù)市場，都存在較大規(guī)模的剛需。

今年2月，國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）。

與此同時(shí)，民政部也推動(dòng)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，目前已經(jīng)通過老年人權(quán)益保障法的修訂，并正式公布實(shí)施。據(jù)介紹，在取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，民政部的職能從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，能為各類市場主體辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。

由此可見，隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可被取消，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的門檻將進(jìn)一步降低。根據(jù)《方案》內(nèi)容，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)將提供稅收優(yōu)惠，比如免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)等。

此外，本次常務(wù)會(huì)議還要求，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，加大對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人的長期照護(hù)補(bǔ)貼。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)肅查處侵害老年人權(quán)益的行為。

封面圖片來源：新華社