十部門聯合發文 推動行政機關與行業協會商會脫鉤

每經記者｜胡健    每經實習記者｜吳林桐    每經編輯｜盧九安    

圖片來源：每經記者 吳林桐 攝

6月17日，據國家發展改革委官方網站消息顯示，國家發展改革委、民政部、中央組織部等十部門近日聯合下發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確，取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，行業協會商會依法直接登記、獨立運行，不再設置業務主管單位。

《實施意見》提到，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照本意見執行。同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

《實施意見》指出，列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，必須按規定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，暫時實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理，同時按照去行政化的要求，加快推進相關改革。

同日國家發展改革委也舉行了定時定主題新聞發布會，會上國家發展改革委新聞發言人孟瑋也就此次國家發展改革委、民政部、中央組織部、中央編辦等部門聯合印發了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》發表了若干意見。

孟瑋表示，2015年中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》以來，國家發展改革委、民政部會同有關部門積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，先后開展了三批試點工作，取得了積極成效，422家全國性協會和5318家省級協會實現與行政機關脫鉤，均超過應脫鉤協會總數的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了扎實基礎。

孟瑋認為，《實施意見》針對試點中暴露出來的問題，進一步明確了脫鉤改革的具體要求和操作辦法。《實施意見》要求，要按照“應脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革，凡是符合條件并納入改革范圍的行業協會商會，都要落實“五分離、五規范”的要求。

一是實現機構分離，規范綜合監管關系。二是實現職能分離，規范行政委托和職責分工關系。三是實現資產財務分離，規范財產關系。四是實現人員管理分離，規范用人關系。五是實現黨建外事等事項分離，規范管理關系。

孟瑋同時表示，《實施意見》突出要全面加強行業協會商會黨建工作，完善綜合監管體制，實現協會依法直接登記、獨立運行，行政機關依法監管并提供服務，形成新型政會關系。