每日經濟新聞 2019-04-25 16:49:07
每經記者 蘇清華 每經編輯 畢華章
圖片來源：商洛城投官網截圖
商洛市城市建設投資開發有限公司（以下簡稱商洛城投）,被陜西省審計廳點名了——雖然是四年前的事，但直到今年才披露出來。
審計報告披露，商洛城投發行的15億元債券，本來只能全部用于保障房建設，結果卻有13.3億元未按規定使用。
挪作他用，這是多么嚴重的違法違規情形！更何況，還是挪用事關民生工程的保障房建設資金！
然而，這只是商洛被審計出的問題之一。
其它被審計出的問題還包括，未及時下達中省專項資金8億元；未批先征先占土地7200多畝……
動輒幾億元資金，幾千畝土地，出手如此“闊綽”，也是不多見。
2014年，對商洛來講，是“高光”的一年。
因為擁有全國最好的山地高爾夫球場，被央視新聞“點名”。
這事剛完，商洛又涉嫌違規抵押融資，再度被關注——源于2013年由商洛城投發行的一筆15億的企業債券。
事情是這樣的。
國家土地督察西安局在商洛發現，商洛市在為商洛城投進行土地抵押融資的過程中，存在違規劃撥用地、虛假供地和虛高評估地價等多項違規行為。
據《中國經營報》等媒體報道，2011年11月，在尚未組織集體土地征收，甚至部分土地尚未經農用地轉用和土地征收審批的情況下，商洛市政府以《關于劃撥土地資產的通知》，將1530畝土地劃撥給商洛城投。
事實上，其中僅有998畝經過農用地轉用和土地征收審批。
▲ 圖片來源：文件截圖
如果按照當時的正規程序，辦理國有土地使用證，需要經過集體土地轉讓手續。并且要進行價格評估、繳納土地出讓金后，才能辦理。
而商洛市政府在劃撥上述1530畝土地時，這些程序均未進行。
除了違規劃撥土地，其還在虛假供地、抵押土地面積與實際不符等方面違規。
同時，按照評估公司出具的《土地估價報告》，涉及商洛城投75.3萬平方米土地，每平米評估價格高達3000元。
然而，彼時商洛市的商品房均價每平方米不過三四千元，土地出讓每平方米均價不足千元。
國家土地督察西安局，隨即約談了商洛市長。商洛也做出了實際的整改情況，給予相關責任人員黨紀政紀處分。
只是，教訓似乎來的還不夠深刻。過了一年，問題依舊存在。
翻看商洛城投2016年評級跟蹤報告發現，該公司稱，募集的15億資金已按照當初承諾，全部使用完。
然而，商洛城投的評級跟蹤報告，卻與陜西省審計廳披露的審計報告大相徑庭。
審計報告指出：“截至2015年12月底，城投公司按規定用途支付市惠民小區等5個項目債券資金1.7億元。其余13.3億元資金未按照國家發改委批復的用途使用，而是用于城市基礎設施建設項目。”
這15億元的資金，也不是一筆小數目。而且發債的募集資金，每一分都不能亂用。
商洛城投當初在募集資金時承諾，這15億資金將會被全部用于商洛市的10個保障性住房項目建設。
▲ 圖片來源：攝圖網
伸手要錢時，是一回事，拿到錢就是另一回事。
城投債發行不久，商洛本地媒體一篇關于該債券的報道也提到，資金用途卻變為“用于保障性住房建設、城市基礎設施和交通建設”。
另據《中國經營報》報道，商洛市政府2013年12月26日召開的城投債支持項目銀企對接會上，商洛城投在通報也稱，債券資金將“主要用于保障性住房建設、城市基礎設施和交通建設”。
其中“使用債券資金支持項目包括‘一體兩翼’建設，市級城建、交通、工業園區等四大板塊6類28個項目。”
其實，不論是違規抵押融資，還是未按規定使用募集資金，都折射出商洛對建設資金的需求。
“面積大市、人口小市、經濟弱市”，外界對商洛的直觀印象便是如此。
雖然擁有19851平方公里的面積，但實際上，商洛是山多地少，素有“八山一水一分田”之稱。
可用平地資源少，對其它城市見效頗快的土地政策，在這里顯得有些杯水車薪。
資金不夠，發展動能自然不足。
數據顯示，2018年，商洛的GDP僅824億元，在陜西各地市排名第九。同年的財政收入共計41億，而地方財政收入只有21億元。
有限的財政收入，伴隨的卻是巨大的投資需求量。
2018年，商洛市完成了180個市級重大項目，投資共554億元。2019年還將抓好市級200個重大項目，完成投資420億元。
▲ 圖片來源：每經經濟新聞 劉國梅攝
要找來遠超財政收入的資金，作為地方政府的融資平臺，商洛城投肩上的壓力不言而喻。
這樣看來，商洛城投“鋌而走險”的背后，或許藏著諸多無奈。
只是，商洛市被審計出的問題，不止于此。在專項資金管理使用方面，也存在問題。
審計廳指出，商洛市財政收取的國土使用權出讓收入中，有4.6億元未納入預算管理。未及時下達中省專項資金8億元。專戶未及時下達撥付中省專項資金約1.6億元。
專項資金，每一筆都有專門的用途。這些數額巨大的資金沒有及時下達，究竟是何原因？外界無從知曉。
此外，商洛在國有土地征用、出讓、管理方面，也存在諸多問題。
譬如，沒有按規定及時征繳國有土地使用權出讓金2.4億元。未批先征先占土地7242畝，批而未征土地1668畝，超批件征用土地846畝……
有限的土地資源與大量違規批地，交織出的，是怎樣的商洛土地管理亂象？
商洛發展，依然山高水深，任重道遠。
（封面圖片來源：攝圖網）
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