郭樹清：要建設一個更強大的資本市場 支持創新企業的發展

每經記者 胡楊    每經實習編輯 易啟江    

3月5日，人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清亮相2019年全國兩會“部長通道”，針對“金融業對外開放”“支持和服務民營企業”“金融供給側改革”“警惕投資理財亂象”等熱點問題回答了記者提問。

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中美對金融開放完全能夠達成一致

在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，國家主席習近平宣布：確保放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。

隨后，我國進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表發布。央行行長易綱表示，金融領域的開放措施包括六方面，將在未來幾個月內落實：一是取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；三是不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司；四是為進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯互通機制，從5月1日起把互聯互通每日額度擴大4倍，即滬股通及深股通每日額度從130億元調整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億元調整為420億元人民幣；五是允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務；六是放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致。

除此之外，還將推出多項措施，包括：鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；大幅度擴大外資銀行業務范圍；不再對合資證券公司業務范圍單獨設限，內外資一致；全面取消外資保險公司設立前需開設兩年代表處要求。

3月5日，郭樹清在2019年兩會第二場“部長通道”上介紹，從銀行、保險角度研究推出的15條措施現在已經基本落地。“去年新批復很多外資銀行、保險公司直接進入中國市場，有些是法人機構，有些是分支機構，已存在的機構也擴大了業務范圍，今年相關工作還會繼續推進。”

關于中美雙邊貿易談判一事，郭樹清指出，談判在六個方面取得了實質性突破，包括技術轉移、知識產權保護、非關稅壁壘、農業、服務業、匯率。其中，服務業和匯率與金融關系很大，還會進一步擴大開放。可以肯定的是，在金融領域的開放，中美雙邊是完全能夠達成一致的，雖然現在可能還有一些小的分歧，但是問題不是太大。”

之所以作出這種判斷，原因有三點。郭樹清表示，首先，主動開放符合中國金融自身發展的需要，也符合中國經濟發展的需要；其次，在金融業，無論是銀行、保險還是證券，中美雙方過去的交流交往其實都非常多，雙方業界非常熟悉；最后，中美雙方過去存在的一些誤解是完全可以消除的。例如指責中國操縱匯率、推動人民幣貶值來獲得競爭優勢，這是沒有的事情。眾所周知，中國一直在維護人民幣匯率穩定，沒有把匯率作為貿易競爭的工具，使它貶值去贏得競爭優勢。問題得到解釋后，接下來的談判若要達成共識，還是比較容易的。

郭樹清在“部長通道”接受采訪 新華社記者 殷剛 攝

建設一個更強大的資本市場

近段時間以來，進一步緩解民營企業融資難融資貴問題成為社會熱議的話題。銀保監會日前下發的《關于進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知》中明確指出：國有控股大型商業銀行要充分發揮“頭雁”效應，2019年普惠型小微企業貸款力爭總體實現余額同比增長30%以上，信貸綜合融資成本控制在合理水平。

在最新出爐的政府工作報告中，國務院總理李克強也再次強調，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上，并進一步指出：清理規范銀行及中介服務收費。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

對此，郭樹清表示，進一步落實支持民營企業，特別是小微企業，解決其融資難和融資貴的問題，與金融供給側結構改革密切相關，金融業的機構體系、市場體系、產品體系都要進行相應調整。

從機構來看，據郭樹清介紹，銀行業機構數量現階段并不是很少，而且五大行在市場的份額是下降的。具體來說，過去十年，大銀行占整個銀行業的份額從50%以上下降到38%左右。中小銀行更多是面向小微企業的，其數量在增長，民營銀行也在增加。與此同時，按照黨中央、國務院的決策部署，大銀行業，包括五大國有銀行和12家股份制商業銀行都設立了普惠金融事業部，專門從事小微企業貸款，小微企業金融服務。“去年，面向授信一千萬以下客戶提供的貸款增長了21.8%，速度還是比較快的。”

對于“今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上”的目標，郭樹清相信可以實現。他強調，解決民營企業貸款難、貸款貴的難題確實是一個系統工程。對銀行來說，一個巨大的挑戰是一定要獲取足夠的信息，確保貸款對象是正常經營的，而非投資炒作、投機炒作的企業。據郭樹清介紹，銀行業對此做出了很多探索。“部分大中型以及民營銀行對大數據、互聯網的運用取得了很大的進展，可以做到很快放款，并將不良率保持在很低水平。今年會進一步推廣這些經驗，實現普及，采取更多措施支持民營企業和小微企業發展。”

目前，保險總投資基金約在16萬億元左右，也可以投資到民營企業和小微企業中。因此，郭樹清認為，保險也大有可為，不過要改善管理方法，調整結構。

至于證券方面，特別是資本市場，股票市場、債券市場，在直接融資方面需要付出更多努力，建設一個更強大的資本市場，以便能夠更好地支持創新企業的發展。“特別是應該發展多層次資本市場，包括大型交易所，區域性股權市場、私募基金、風險投資基金等，可以更好地支持風險較大、創新能力強，但同時失敗的可能性也相對較大的企業和產品。”

郭樹清在“部長通道”接受采訪?新華社記者 王毓國 攝

老百姓要警惕投資理財亂象

全國兩會前夕，銀保監會相關負責人曾對堅決打好防范金融風險攻堅戰有關情況進行介紹。具體來說，在過去兩年當中，銀保監會先后修訂和制定了近百個監管制度、法規、辦法，來彌補監管制度的漏洞和空白。對于“有照駕駛”但屬于“違規駕駛”進行嚴厲查處，而對于“無照駕駛”，即非法從事經營活動，以及屬于違規逃避監管的經營活動，包括影子銀行、網絡借貸進行了專項整治。

在“部長通道”上，郭樹清對金融亂象進行了特別強調。他表示：“這些金融亂象許許多多都打著金融創新、科技創新這樣的旗號，實際上做的是非法集資、非法融資、非法吸收存款、亂設機構、亂辦金融業務這些活動，這是非常有害的，對社會有害，對企業也沒有好處，因為成本很高、代價很高。”

除此之外，郭樹清提示稱：老百姓要對投資理財提高警惕，不能亂投資、亂參加集資，更不能借錢去投資，高收益意味著高風險。

實際上，銀保監會方面已經透露，下一階段，繼續嚴厲整治規范網絡借貸等銀行體系之外的金融活動，特別是要繼續嚴厲打擊整治各種非法金融活動、非法社會集資等，這些也會對金融安全造成嚴重威脅，會損害投資人的利益。