每日經濟新聞 2018-11-29 22:57:19
《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》正式對外發布，《每日經濟新聞》記者及時梳理了其中有關于未來如何推進區域協調發展的15個政策亮點。
每經記者 李可愚 每經編輯 陳星
11月29日晚，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》正式對外發布。
此前召開的中央全面深化改革委員會第四次會議指出，要堅持新發展理念，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，深化改革開放，堅決破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制。
文件發布后，《每日經濟新聞》記者及時梳理了其中有關于未來如何推進區域協調發展的15個政策亮點：
圖片來源：視覺中國
文件指出，推動國家重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。
記者注意到，此前通過的十三五規劃綱要曾明確，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
此次有關內容中增加了“粵港澳大灣區”的表述，意味著其已正式和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“平起平坐”。
黨的十九大報告提出，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。在此次發布的文件中，記者注意到，對于如何推動陸海統籌發展，也作出了針對性安排。
文件指出，加強海洋經濟發展頂層設計，完善規劃體系和管理機制，研究制定陸海統籌政策措施，推動建設一批海洋經濟示范區。以規劃為引領，促進陸海在空間布局、產業發展、基礎設施建設、資源開發、環境保護等方面全方位協同發展。編制實施海岸帶保護與利用綜合規劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區陸海一體化生態保護和整治修復。
如何促進城鄉區域間人口、土地等要素自由流動，一直是全社會關注和熱議的話題。
此次發布的文件明確：全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉、區域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。加快深化農村土地制度改革，推動建立城鄉統一的建設用地市場，進一步完善承包地所有權、承包權、經營權三權分置制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。
在我國一些較發達地區，打破省界的約束和“藩籬”，真正做到區域“一盤棋”發展，是投資興業的企業和居住發展的居民長期以來的期盼和愿望。
對此，文件強調，推動區域市場一體化建設。按照建設統一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成全國統一大市場。進一步完善長三角區域合作工作機制，深化三省一市在規劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環保聯防聯控、產業結構布局調整、改革創新等方面合作。
我國的不少大型河流沿線往往呈現上游發展水平較為滯后但生態保護較好、下游經濟發達但資源生態約束緊張的狀況，如何在發展過程中實現流域上下游的協調發展？
記者注意到，文件明確，促進流域上下游合作發展。加快推進長江經濟帶、珠江－西江經濟帶、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等重點流域經濟帶上下游間合作發展。建立健全上下游毗鄰省市規劃對接機制，協調解決地區間合作發展重大問題。完善流域內相關省市政府協商合作機制，構建流域基礎設施體系，嚴格流域環境準入標準，加強流域生態環境共建共治，推進流域產業有序轉移和優化升級，推動上下游地區協調發展。
對于那些省際交界地區，文件也有明確安排。
文件指出，支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區合作發展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯席會議制度，完善省際會商機制。
要實現區域協調發展，離不開較為發達的東部地區帶動西部地區擺脫貧困。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對此已經明確：“健全東西部扶貧協作機制。加大東西部扶貧協作力度。”
此次發布的文件則強調，加大東西部扶貧協作力度，推動形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機結合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強化以企業合作為載體的扶貧協作，組織企業到貧困地區投資興業、發展產業、帶動就業。完善勞務輸出精準對接機制，實現貧困人口跨省穩定就業。進一步加強扶貧協作雙方黨政干部和專業技術人員交流，推動人才、資金、技術向貧困地區和邊境地區流動，深化實施攜手奔小康行動。
今年3月，國家發改委密集印發多省市與東北對口合作方案。對口合作的內涵和作用一時受到社會普遍關注。
此次發布的文件也指出，面向經濟轉型升級困難地區，組織開展對口協作（合作），構建政府、企業和相關研究機構等社會力量廣泛參與的對口協作（合作）體系。深入開展南水北調中線工程水源區對口協作，推動水源區綠色發展。繼續開展對口支援三峽庫區，支持庫區提升基本公共服務供給能力，加快庫區移民安穩致富，促進庫區社會和諧穩定。進一步深化東部發達省市與東北地區對口合作，開展干部掛職交流和系統培訓，建設對口合作重點園區，實現互利共贏。
實施生態補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。
文件強調，鼓勵生態受益地區與生態保護地區、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。支持在具備重要飲用水功能及生態服務價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態補償。在京津冀水源涵養區、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區生態保護補償試點，推廣可復制的經驗。
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長期以來，國內不少資源輸出地面臨著發展模式單一、生態環境脆弱的問題。能否由資源輸入地幫助資源輸出地走好發展之路？
對此，文件明確：圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，堅持市場導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態修復和環境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持輸出地發展接續產業和替代產業，加快建立支持資源型地區經濟轉型長效機制。
記者注意到，長時間以來，我國各項社會保障資金往往呈現出區域性不均衡的情況：一些地區社保資金結余較多，而一些地區則出現了“緊平衡”狀態。
而此次發布的文件對此回應稱，要提高基本公共服務統籌層次。文件具體指出，完善企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善基本醫療保險制度，不斷提高基本醫療保險統籌層級。
隨著國內人口流動頻次的不斷增加，如何保證居民在遷移后公共服務能銜接上、不中斷，成為有關部門高度重視的議題。
對此，文件指出，加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度，研究制定跨省轉移接續具體辦法和配套措施，強化跨區域基本公共服務統籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區積極探索基本公共服務跨區域流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經驗。
長期以來，財政轉移支付制度為縮小地區間財力差距，推進基本公共服務均等化發揮了重要作用。如何進一步用好財政轉移支付制度，助力區域協調發展？
對此，文件強調，根據地區間財力差異狀況，調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，在充分考慮地區間支出成本因素、切實增強中西部地區自我發展能力的基礎上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間。嚴守生態保護紅線，完善主體功能區配套政策，中央財政加大對重點生態功能區轉移支付力度，提供更多優質生態產品。省級政府通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強省以下政府區域協調發展經費保障能力。
記者注意到，此次發布的文件還明確，要加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調配合。
比如說，文件具體指出，對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區給予更有針對性的關心、指導和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度，保持區域經濟運行在合理區間。加強對杠桿率較高地區的動態監測預警，強化地方金融監管合作和風險聯防聯控，更加有效防范和化解系統性區域性金融風險。
區域協調發展，規劃應先行。
文件對此指出，加強區域規劃編制前期研究，完善區域規劃編制、審批和實施工作程序，實行區域規劃編制審批計劃管理制度，進一步健全區域規劃實施機制，加強中期評估和后評估，形成科學合理、管理嚴格、指導有力的區域規劃體系。對實施到期的區域規劃，在后評估基礎上，確需延期實施的可通過修訂規劃延期實施，不需延期實施的要及時廢止。根據國家重大戰略和重大布局需要，適時編制實施新的區域規劃。
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