減稅降費效應加快釋放 9月國內增值稅增速由正轉負

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

隨著一系列減稅降費政策推進落實，我國企業和居民個人的負擔將逐步得以減輕，這在剛剛發布的財政數據上也得到充分顯現。

10月18日，財政部召開前三季度財政收支情況新聞發布會。數據顯示，9月份，全國一般公共預算收入12963億元，同比增長2%。記者注意到，這一增速為近年來最低。

值得關注的是，財政收入增速持續回落，7月、8月、9月份增速分別為6.1%、4%、2%，其中國內增值稅9月份增速由正轉負，同比下降1.2%。

財政部稅政司副巡視員袁海堯表示，目前個人所得稅專項附加扣除具體辦法正在研究制定過程中，有關部門還在抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。

圖片來源：視覺中國

正制定個稅專項附加扣除具體辦法

袁海堯表示，今年為了進一步實施減稅降費，在完成年初《政府工作報告》確定的1.1萬億元減稅降費措施基礎上，年中根據經濟形勢發展變化，又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新的一系列措施，預計全年可減輕稅費負擔1.3萬億元以上。

袁海堯表示，下一步將全面落實已出臺的減稅降費政策，完善出口退稅政策操作文件將于近日印發，個人所得稅專項附加扣除具體辦法正在研究制定過程中。

數據顯示，9月個人所得稅11349億元，同比增長21.1%。今年8月，十三屆全國人大常委會表決通過新修正的個人所得稅法，新設專項附加扣除，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等支出，可在申報納稅時予以稅前扣除，該項措施將于明年1月1日生效。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向記者表示，個人所得稅專項附加扣除是一個很復雜的領域。起步階段的教育、醫療和養老扣除最好使用標準扣除方式，這樣有利于盡快實施。

據袁海堯介紹，目前有關部門正在抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，進一步降低企業成本，激發市場活力。

對于下一步的減稅降費措施，何代欣向記者表示，減稅措施主要有兩個方面：在主要稅種的現行稅率適當下調方面，所得稅和增值稅最值得關注，應稅所得額或應稅增值額等稅基范圍可適當縮減（增加抵扣認定）；而在降費方面，適當降低社保費率、繼續減少行政事業收費可能成為主要方向。

國家行政學院教授馮俏彬認為，要突出稅收的主體地位，提高稅收占政府收入的比重。要以建設“簡明、公正、中性”的稅制為目標，大幅度簡并稅種，大幅度降低名義稅率，加快立法進程，穩定和明確社會預期，優化營商環境，創造參與新一輪國際競爭的有利條件。

非稅收入降幅逐季擴大

國庫司副司長杜強表示，今年出臺了一系列減稅降費的重大舉措，各級財政、稅務部門認真貫徹落實，切實采取有效措施確保政策及時落地。

具體來看，杜強介紹，對有關先進制造業、現代服務業和電網企業實行增值稅期末留抵退稅1100多億元，已于9月末圓滿完成。分稅種看，國內增值稅前三季度增幅分別為20.1%、13%、2.2%，7月、8月、9月增幅分別為5.4%、2.1%、-1.2%；關稅前三季度增幅分別為6.3%、-6.4%、-2.1%。在經濟運行總體平穩的情況下，財政收入增速逐季放緩，充分表明減稅降費的政策效應正在加速顯現。

杜強介紹，從財政收入運行情況看，前三季度，全國一般公共預算收入同比增幅分別為13.6%、8%、4.2%，其中，全國稅收收入增幅分別為17.3%、11.9%、8.6%，非稅收入增幅分別為-7.5%、-13.8%、-16.9%。

何代欣向記者分析稱，1~9月稅收收入高增長的趨勢減緩，這既有前一段時間政策調整的因素，也有一些外部環境變化的影響。各方面還要持續觀察，并密切關注經濟形勢的變化，注意把握好減稅降費的力度和節奏。

對于全年財政收入形勢，杜強指出，當前經濟運行中的一些新情況新問題需要高度關注，后期財政收入運行面臨的不確定性增加，而減稅降費政策還將繼續拉低財政收入增幅。總體看，預計全國財政收入能夠實現年初預期目標，但后幾個月財政收入增速可能會有所下行。