中共中央、國務院發文： 加快培育和發展住房租賃市場

每經記者 李可愚    每經編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

中共中央、國務院近日印發《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》（以下簡稱“意見”）。

《每日經濟新聞》記者注意到，意見對實物消費和服務消費今后的升級、擴容方向作出了明確安排。未來，實物消費將不斷提擋升級、服務消費將持續提質擴容。

此外，意見還強調，要加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創建安全放心的消費環境。

大力發展住房租賃市場特別是長期租賃

國家統計局數據顯示，2018年8月份，中國社會消費品零售總額達31542億元，為今年第四個單月社會消費品零售總額超3萬億元的月份。此時，實物消費質量上的提擋升級就顯得尤為重要。

此次發布的意見中，記者注意到，有關實物消費提擋升級的內容，涵蓋了人民群眾衣食住行的方方面面。

在居住消費方面，意見指出，要大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。

記者也注意到，近期，國家在立法方面的一系列動作，都以切實保障消費者居住消費權益為目標。今年8月末提請全國人大常委會會議審議的民法典合同編草案中，就包括住房承租人的優先承租權制度。

為落實黨中央提出的建立租購同權住房市場的要求，保護承租人利益，促進住房租賃市場健康發展，草案第五百二十五條第二款規定：“租賃期間屆滿，住房承租人享有以同等條件優先承租的權利”。

而在與居民日常生活相關的吃穿用消費方面。意見則強調要大力發展一系列社區消費網點，從而滿足消費者需求。意見指出，加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優化流通設施空間布局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，促進社區生活服務集聚式發展，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。

嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策

今年7月中旬，國家統計局新聞發言人毛盛勇曾就中國當前的服務消費發展狀況表示：“近年來中國消費結構加快升級，服務消費保持比較快的增長。最近這些年在居民消費支出里，服務消費的比重每年大概提高1個百分點。目前居民消費里面，服務消費的比重約為50%。”

在服務消費已可以和實物消費平起平坐的大背景下，如何促進服務消費的進一步提質擴容？意見也有非常明確的安排。

在文化旅游體育消費方面，意見指出，深化電影發行放映機制改革。加快發展數字出版等新興數字內容產業，豐富數字內容供給。健全文物合法流通交易體制機制。此外，還要推進體育行業協會改革，大幅削減相關審批事項，加強賽事審批取消后的服務管理。推動體育賽事電視轉播市場化運作。

而在發展教育培訓托幼消費方面，意見則指出，要大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發展的教育培訓機構，開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。

值得注意的是，意見還強調：嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，引導社會力量按照規范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。

擴大適用舉證責任倒置服務范圍

消費者要想在消費中安心、舒心，離不開有力的權益保障機制。對此，意見也作出明確安排。

意見指出，要健全消費者權益保護工作部門協作機制。進一步完善全國12315互聯網平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態化的消費者滿意度調查評估機制。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發揮消費者協會等組織維護消費者權益的積極作用。強化消費者權益損害法律責任，堅持依法解決服務糾紛，擴大適用舉證責任倒置服務范圍。

記者注意到，這里所說的“舉證責任倒置”，指的是在侵權訴訟案件中由侵權人負責舉證的制度。這意味著要由經營者來證明自己的產品沒有瑕疵，經營者若不能證明就要擔責。消費者不用承擔舉證責任。