發(fā)改委力拆民資準(zhǔn)入不合理門檻 200個重點(diǎn)項目正集中推介

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

民間投資已成為我國投資的主力軍，對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

9月6日，國家發(fā)改委舉行促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展專題新聞發(fā)布會，會上透露自2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時候達(dá)到65.4%。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已超過八成。

從目前的國家部署來看，民間資本還將迎來新的投資機(jī)遇。發(fā)改委投資司司長歐鴻在發(fā)布會上介紹，相關(guān)部門將抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項目，這些項目共200個。8月22日，民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個項目。

而對于民企反映的在投融資領(lǐng)域遇到的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，也將采取繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制等措施，優(yōu)化營商環(huán)境。

圖片來源：視覺中國

建立向民資推介項目長效機(jī)制

為推動民間資本健康發(fā)展，近年來，國家先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”“民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施，大力營造一視同仁的市場環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。

今年以來，民間投資的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，增速持續(xù)保持在8%以上，前7個月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

為進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，歐鴻表示，按照國務(wù)院要求，發(fā)改委會同各地方、有關(guān)部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的項目。這些項目共200個。“其中，8月22日，民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個項目。其他183個項目，各地正在抓緊組織推介，這項工作將在近日完成。”

近期，廣東、福建、貴州等地紛紛公布一批向民間資本推介的重點(diǎn)領(lǐng)域項目清單，涉及交通、水利等多個領(lǐng)域。例如，9月3日，廣東省發(fā)布今年第二批面向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目表，涉及交通基建和環(huán)保領(lǐng)域的4個項目，總投資161億元。8月31日，福建省發(fā)布向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目表，涉及投資30億元。

歐鴻表示，將加快建立向民間資本推介項目長效機(jī)制。各地都要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機(jī)制。項目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項目順利實施。

值得注意的是，發(fā)改委要求各地必須在每年7月15日前和下一年1月15日前，報送本地區(qū)上半年和全年向民間資本推介項目情況，并將定期開展督導(dǎo)檢查。

中國人民大學(xué)副校長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民間投資是挖掘內(nèi)需潛力中很重要的一塊，特別是服務(wù)類的投資空間還是非常大的。目前，民間投資復(fù)蘇主要集中在房地產(chǎn)以及市場化的IT行業(yè)，但實際上一些中高端服務(wù)上還有很大的改善空間。

逐步消除公用事業(yè)等準(zhǔn)入門檻

看到民間投資重要性的同時，不容忽視的是，從企業(yè)反映的情況來看，民間資本仍面臨著融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”、市場的“冰山”，一些“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”等現(xiàn)象依然存在。

其中，針對新舊動能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境等外部原因方面，發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換新階段，傳統(tǒng)制造業(yè)普遍市場飽和、產(chǎn)能過剩，一些民營企業(yè)在尋找投資新方向時遇到困難，影響了投資意愿。一些地方的項目審批效率需要進(jìn)一步提高，部分基層工作人員為民間投資服務(wù)的意愿和能力有待進(jìn)一步提升，有些地方還存在“新官不理舊賬”問題。

對此，發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，將繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

目前，絕大部分領(lǐng)域已對民間投資開放。韓志峰指出，除空中交通管理等少數(shù)涉及國家戰(zhàn)略安全或機(jī)密的領(lǐng)域外，目前絕大部分領(lǐng)域已取消了對民間投資的準(zhǔn)入限制。即使在電網(wǎng)建設(shè)、鐵路投資等以前幾乎完全由國有企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，民間資本也在開始進(jìn)入。基本上，在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，都有民間投資活躍的身影。

歐鴻還表示，要加大社會信用體系特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，督促地方建立項目責(zé)任回溯機(jī)制，把項目守信履約情況納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。

另一方面，企業(yè)自身實力也需要強(qiáng)化。韓志峰指出，在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新領(lǐng)域，中小民營企業(yè)往往缺乏資本和人才，自主創(chuàng)新能力有所不足。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營企業(yè)的建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營等經(jīng)驗和能力還有待提高，這在一定程度上制約了民間投資的發(fā)展。

“民營企業(yè)規(guī)模相對較小、實力相對較弱，難以獲得較高的信用評級。由于信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)經(jīng)營狀況了解不夠，導(dǎo)致貸款、投資決策困難。”韓志峰說。

針對融資成本高、增信條件多、信息不對稱的問題，歐鴻表示，要求各地支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺加強(qiáng)合作，充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動”等業(yè)務(wù)，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時鼓勵地方通過建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。