產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入困局掣肘特色小鎮(zhèn)去房地產(chǎn)化

每經(jīng)記者 王佳飛    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

兩年前，特色小鎮(zhèn)概念橫空出世，毛筆小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)等不斷涌現(xiàn)。

兩年后，除了住建部公布的兩批403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)以外，各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超過1500個(gè)。

而同期存在的，還有頻現(xiàn)報(bào)端的特色小鎮(zhèn)盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和規(guī)模目標(biāo)，以及房地產(chǎn)化傾向等問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提出的定位，是要將“特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)”，目的是“促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

然而，“當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在定位不準(zhǔn)、質(zhì)量不高、特色不鮮明、市場(chǎng)化不足、重物不重人、盲目舉債、房地產(chǎn)化傾向明顯等七方面問題。”7月30日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在《國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告（2018）》發(fā)布會(huì)上如是表示。

成熟的特色小鎮(zhèn)，都是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有特色優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)環(huán)境中自然成長(zhǎng)起來的。而不具備條件，靠行政推動(dòng)，一味模仿復(fù)制，勝者寥寥。對(duì)開發(fā)商而言，建設(shè)小鎮(zhèn)并不困難，但如何運(yùn)營(yíng)一個(gè)小鎮(zhèn)、讓小鎮(zhèn)活下去，各方仍在尋找答案。盡管官方一再?gòu)?qiáng)調(diào)去地產(chǎn)化，房地產(chǎn)卻仍是小鎮(zhèn)重要的創(chuàng)收手段。以特色小鎮(zhèn)之名獲取土地，最終建房賣房的案例已經(jīng)頻現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)沒有房地產(chǎn)，就不形成一個(gè)小鎮(zhèn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)離不開房地產(chǎn)，但必須去房地產(chǎn)化，要和多產(chǎn)業(yè)融合，把房地產(chǎn)帶入新的路徑。

在這點(diǎn)上，多位專家表示，通過產(chǎn)業(yè)聚集來規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，再吸引人口，是一種良性模式。但在現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府希望通過先行建設(shè)小鎮(zhèn)來吸引和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)能否導(dǎo)入是未知數(shù)，這其中存在風(fēng)險(xiǎn)。

“小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ缓?jiǎn)單等同于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它既取決于自身獨(dú)特的資源，又受外部環(huán)境影響，既受惠于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，也取決于未來的成長(zhǎng)空間。同時(shí)，環(huán)境載體的承受度、社會(huì)服務(wù)保障度甚至口碑知名度等都會(huì)對(duì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生一定影響。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)馮新剛認(rèn)為。