抵押物處理成難點 農地經營權抵押試點或將延期

《經濟參考報》記者日前獲悉，由于一些地區配套措施仍不完善、權屬不清晰、抵押物處置機制不夠完善等原因，原定于去年年底完成的農村承包土地的經營權和農民住房財產權等“兩權”抵押貸款試點或將延期一到兩年時間。

為進一步深化農村金融改革創新，2015年8月24日，國務院發布《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，開始推進“兩權”抵押貸款業務。隨后，央行和相關部門印發文件，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。根據文件，農村承包土地的經營權抵押貸款試點232個縣級行政區，農民住房財產權抵押貸款試點59個縣級行政區，其中有13個地區重疊，兩項試點共計278個縣級行政區，大約占全國縣域行政區域的9.7%。這些地區被授權突破《物權法》和《擔保法》關于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押的相關法律條款，直到2017年12月31日。

兩年間，試點按中央部署要求慎重穩妥開展，試點地區紛紛加快落實確權登記頒證，搭建農村產權流轉交易平臺，設立風險補償基金和政府性擔保公司等配套措施。與此同時，抵押貸款的規模也在逐步擴大，以安徽省為例，最新數據顯示，該省土地承包經營權抵押貸款余額已接近10億元。而在黑龍江省，截至2017年三季度末，各試點地區涉及農村承包土地的經營權抵押的貸款余額達到79.55億元，比2017年初增長52.79%。

據了解，在多地“兩權”抵押貸款試點工作穩步有序推進的同時，也出現了個別試點地區確權登記頒證等配套措施仍不完善，權屬不清晰等問題，抵押物處置機制也不夠完善等情況，制約了“兩權”抵押融資功能的發揮。對此，中國人民銀行副行長潘功勝去年年底表示，“兩權”抵押貸款試點工作穩步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限。

“農村金融為什么發展的比較滯后，很重要的就是擔保問題怎么解決。”全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華日前表示，農村承包土地抵押貸款后怎么辦仍是一個棘手的問題。“銀行敢要它的承包地嗎？農村的熟人社會，就這么幾畝地怎么處置？”他說，因為產權關系的復雜性，所以此前定下兩年要基本完成的改革試點現在要延長。

潘功勝表示，權屬清晰是“兩權”抵押融資的前提，但確權工作情況復雜，個別試點地區仍存在確權未頒證的情況，影響了試點進度。建立有效的抵押物處置機制是試點的核心，但“兩權”抵押貸款多為近年新增業務，出現違約并進入處置階段的案例較少，有必要繼續通過試點檢驗各項處置機制的成熟度和穩定性。

據悉，近日鄂爾多斯市金融工作辦公室聯合市人民銀行轉發了《中國人民銀行關于進一步做好“兩權”抵押貸款試點有關事項的通知》，通知中提出“兩權”抵押貸款試點延期1年至2018年12月31日。通知明確要求，進一步加快土地確權登記頒證工作，建立農村牧區產權流轉交易平臺，健全土地抵押、流轉、評估機制，激活農村牧區生產要素的有序流動，推動相關金融機構盡快制定配套的信貸管理制度和實施細則，積極推進“兩權”抵押貸款業務。試點結束后，取得成熟經驗，“兩權”抵押貸款有望在全國鋪開。

陳曉華表示，農村金融的發展需要政策的支持，因此要繼續完善農村金融的扶持政策，推進財政支農資金金融化的運用，完善農村產權流轉的交易機制，通過各種方式來支持農村金融的發展。此外，金融是特殊產品，風險的防范特別是農業上的風險防范尤為重要，所以現在總體上還是要穩步推進，但是可以在一定的范圍內進行試驗和探索。

對于全國農村土地確權頒證這項基礎性的工作，記者從農業農村部了解到，這項工作目前已經進入收尾階段，據有關負責人介紹，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，有的地方土地權屬不清、糾紛多，有的地方地形地貌復雜、勘測難度大，一些已完成的地方還存在前期工作質量不高造成返工等問題。因此，當前確權工作當務之急是在督促已完成省份做好查漏補缺工作的基礎上，重點對未完成省份加強督導檢查，督促其按照時間表倒排工期、倒逼任務，確保到年底全國農村承包地確權登記頒證工作基本完成。