去產能進入“啃硬骨頭”階段 代表委員建議出臺一攬子政策

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王璐 于瑤 實習生 左翰嫡

2018年政府工作報告提出，再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。對此，接受《經濟參考報》記者采訪的代表、委員和專家認為，今年去產能力度強于預期，相較于前兩年，2018年去產能將進入“啃硬骨頭”階段，“僵尸企業”加碼出清，希望國家能夠制定涉及處置相關的金融、財稅、土地、就業等一攬子政策，推動“僵尸企業”實現穩妥處置。

去產能目標強于預期

2016年2月，國務院先后發布關于鋼鐵行業、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，一場聲勢浩大的去產能戰役正式打響，提出用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產能1億噸-1.5億噸。

據國家發展和改革委員會副主任寧吉喆介紹，五年來共退出鋼鐵產能1.7億噸以上，其中近兩年力度尤其大，化解了過剩產能1.2億噸，而且取締了全部地條鋼。同時，五年來共退出煤炭產能8億噸，其中近兩年總共化解過剩產能5.4億噸。此外，淘汰停建、緩建煤電產能是6500萬千瓦，提前超額完成了預定的目標任務。

國家發展和改革委員會主任何立峰表示，鋼鐵、煤炭去產能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側結構性改革提供了示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產能，關停一批不適合未來發展需求的產能，另一方面大力發展一批新的產能。

“今年煤炭去產能1.5億噸目標超出預期。”申萬宏源煤炭行業分析師孟祥文認為，相較于2016-2017年，2018年去產能阻力將較大。首先，當前煤礦除了江西、湖南、四川等地區的小煤礦虧損外，其他地區絕大部分礦井仍處于盈利狀態，企業去產能動力不足。而資源枯竭和虧損嚴重的礦井，因國家政策補貼和噸煤產能指標價格較貴等原因，均在2016-2017年基本關停。其次，煤炭企業對投資建設全新的產能不積極。

全國政協委員、國家能源投資集團有限責任公司總經理凌文在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，對今年去產能目標的實現，沒有任何問題，完全有信心，不過，相比于以前就沒那么容易了，因為剩下的都是“硬骨頭”，但也一定要去掉，政府和企業去產能的態度都很堅決。

加大先進產能釋放

除了繼續破除無效供給，今年的去產能工作重點還有“調”。

寧吉喆解釋稱，“調”是要調整優化行業結構，統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作，逐步實現從總量性去產能為主向結構性去產能、系統性優產能為主的轉變，促進鋼鐵、煤炭全行業持續健康發展。同時要加強行業運行監測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。通過產能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優質先進產能的釋放力度。

在凌文看來，所謂先進產能就是在技術、安全、環境上已經具備條件，但是從牌照、核準、辦手續上來說不一定齊全。“像這樣的產能，政府要主導我們去釋放。”

全國政協委員、中鋁集團董事長葛紅林在接受《經濟參考報》記者專訪時也建議，在嚴格執行清理整頓電解鋁行業違法違規項目行動方案及“2+26”城市大氣污染防治工作方案基礎上，更多運用市場化、法治化手段，重點在資源配置、能源結構、環境容量、指標置換、電力價格、公平競爭等方面，建立市場化調節產能、法治化管控產能的長效機制，倒逼各種所有制的企業加快轉變發展方式，優化布局結構，轉換增長動力，推動電解鋁行業綠色低碳高質量發展，由規模速度型向質量效益型轉變。

據了解，在2017年底，為了鼓勵煤炭企業投資建設全新的煤礦，國家發改委出臺政策，將新舊產能置換比例提高至1：2。工信部在今年1月也發布了鋼鐵、水泥、玻璃行業產能置換實施辦法，2018年嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業新增產能，繼續做好產能置換工作。

值得注意的是，2017年煤炭行業整體維持供需緊張格局，價格處于高位。對2018年的形勢，凌文認為，以煤為基礎的能源格局不會有太大變化，煤炭總量也不會有很大改變。集團會提前預判，根據需求變化來調節煤炭供應。

孟祥文判斷，今年動力煤價格進入4月后開始形成下跌趨勢，如果去產能執行到位，預計四季度煤價將開始反彈，2018年動力煤均價較2017年持平，甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執行不到位，煤價在2019年將逐步下跌至合理區間530元/噸左右，預計2018年動力煤均價較2017年下跌20元/噸。

僵尸企業出清加碼

政府工作報告提出，加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處理。對此，寧吉喆提出的路徑關鍵詞是“改”和“安”。“改”是推進企業兼并重組，加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。“安”，是要做好職工安置和債務處置，發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。

“這抓住了‘處僵治困’存在問題的難點和要害。”葛紅林介紹說，近兩年中鋁集團堅持一企一策、分類治理，全力開展虧損企業專項治理，目前“處僵治困”已累計完成85%治理目標，下一步將繼續精準施策，做到狀態再好、節奏再快、力度再大、辦法再多，堅決打贏虧損企業治理殲滅戰，全面完成國務院國資委三年治理目標。

但處置“僵尸企業”仍面臨不少障礙，如認定標準不明確；資產處置、債務清償方面的法律法規不完善、地方因財力薄弱政府兜底有心無力等。作為資源型老工業城市，受資源枯竭影響，寧夏石嘴山市一些依賴資源發展的企業長期停產、半停產，且資不抵債。這些企業在各金融機構逾期貸款多，閑置土地面積大，存在欠繳稅費、職工工資和社保金等諸多社會問題，成為嚴重制約石嘴山經濟社會發展的瓶頸。

全國人大代表、寧夏石嘴山市市長李郁華建議，應從國家層面上制定出臺關于處置“僵尸企業”的指導意見，賦予地市、縣區或開發區一定的自由裁量權和處置權，從資金、土地、稅費等各方面出臺政策，支持地方政府妥善處置。同時，引導鼓勵金融機構、投資機構、大型企業集團對“僵尸企業”進行兼并重組、債轉股、股權融資等，盤活企業閑置資產和土地。