每日經濟新聞專訪全國政協委員、海關總署副署長李國：跨境電商發展勢不可擋 將探索強化風險防控

每經編輯 李彪 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 張懷水 每經編輯 陳旭

隨著社會經濟發展和人們生活水平提高，國內消費者對跨境消費的需求越來越大。據中國海關統計，近幾年來中國跨境電子商務交易額年均增長超過30%。另據中國電子商務中心監測，2017年中國跨境電商整體交易規模達到7.6萬億元人民幣，2018年規模有望增至9萬億元。

跨境電商的迅速發展，不僅滿足了國內消費者足不出戶就能購買到國外商品的愿望，對于我國外貿轉型升級也起到了積極的促進作用。

未來，跨境電商會呈現出怎樣的發展趨勢？如何加強跨境網購的風險防控？海關總署對于跨境電商會有哪些支持政策？針對上述疑問，3月7日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在政協經濟界別駐地專訪了全國政協委員、中國海關總署副署長李國。

重點打通技術和認知障礙

NBD：據海關統計，2017年通過海關跨境電商管理平臺零售進出口總額達到902.4億元，同比增長80.6%。跨境電商迅猛發展對促進外貿轉型升級發揮著怎樣的作用？

李國：我們感覺到，近年來跨境電商確實發展得非常快，跨境電商的迅猛發展，使得在商務合作和商務貿易上出現了一些新的業態。當然對于管理部門來講，也帶來了一些新的挑戰。

跨境電商分為兩部分，一部分是國內的電子商務，大家感受很深的就是網購，網購的普及影響和改變了國內消費者的消費行為，也促進了國內物流的發展。對于跨境電商，既有與電子商務相同的地方，但也融入了跨境的要素在里面。互聯網+外貿催生了蓬勃興起的跨境電商，在生產者和消費者之間架起了高效便捷的橋梁，一大批中小微企業通過跨境電商直接參與國際貿易，這對于外貿的轉型升級發揮出了積極的作用。

NBD:您剛才提到，跨境電商的發展拓寬了貿易渠道，促進了新業態的發展，同時也帶來新的挑戰，具體有哪些挑戰呢？

李國：跨境電商和國內的電子商務相比，融入了跨境的元素，因此它涉及的不僅僅是中國，還有與之相關的其他國家和地區。我們海關在與其他國家地區相關部門的交流中發現，他們既抱有開放的態度，但又抱有一種如何去管理的疑慮。

跨境電商是一種互聯網經濟，一種信息平臺的運作模式。首先這就帶來一個問題，平臺的建設由誰來掏錢？其次，中國對于網購有實名制的要求，這是便于規范管理，而有些國家和地區并不能接受，認為侵犯到他們的隱私，文化差異帶來的問題又該如何解決？第三，跨境電商碎片化帶來的安全風險如何防控？

所以，跨境電商的發展趨勢雖然不可逆轉，但未來規模有多大，不僅僅取決于我們國內的商業模式是否成熟，還取決于境外的政府機構或者是相關管理部門對于這個問題的認知。

三大平臺加強風險防控

NBD:如何加強對網購風險的防控一直是熱門話題。對于跨境電商存在的風險，海關的態度是怎樣的？

李國：跨境電商的風險是客觀存在的。海關總署非常主動地去應對并解決這個問題。當這項新業態剛剛出現的時候，我們就進行過認真的研究，按照黨中央的要求，對于跨境電商，基本原則是在發展中規范，在規范中發展。對于這項新業態，我們抱有包容開放的態度，所以我們提出的理念是包容、創新、審慎和協同。

NBD:針對跨境電商存在的風險，海關具體有哪些防控舉措呢？

李國：首先，我們搭建了三大平臺來加強對跨境電商的風險防控。一個是政府的跨境電商監管平臺，一個是電商平臺，還有一個是交易平臺。其次，海關建立了三單比對的防控和監管措施。通過將交易信息、物流信息和個人信息進行比對之后，確認是否符合電商的特征。除此之外，海關充分利用跨境電子商務全程數據流程可追溯的方式，創新理念方法，改變通關監管模式，做好風險防控。

與此同時，我們還通過大數據分析來進行風險的研判。在實際的貨物通關過程中，結合物流企業對有關貨物采取非侵入式的檢查設備進行檢驗，從而來杜絕風險。跨境電商發展勢頭是好的，但對于風險防控仍然需要積極探索。

積極加強對試點成果評估

NBD:我國對于促進跨境電商發展出臺了諸多創新舉措，比如網購保稅進口模式已在鄭州率先試點。未來試點范圍是否會擴大？

李國：中國跨境電商發展雖然迅猛，但仍然是一種新的業態，我們是摸著石頭過河，基本原則是在發展中規范。在這樣的原則下，我們會積極鼓勵試點，總結試點經驗并不斷擴展。

根據國家的統一部署，我們設立了若干跨境電商的試點城市。河南鄭州也是試點城市之一，對于試點成果，將積極加強評估。試點是否會擴大，并非由海關來決定，而是由國務院相關部門來共同研究。

從目前來看，試點是成功的，但還存在一些問題。比如食品藥品的安全問題。跨境電商不同于貨物貿易，對于貨物貿易，我們國家已經建立起完善的檢驗監管機制。但跨境網購，目前海關仍然是按照個人物品來檢驗的，這方面的政策都需要進一步完善。

NBD：作為一種新業態，跨境電商正處于高速發展階段，但也面臨諸多挑戰。中國海關將出臺哪些舉措來促進跨境電商的有序發展呢？

李國：在政策上支持，在管理上適應，在手段上探索創新，并在總結前期經驗的基礎上，進一步改革創新，推行順勢監管，構建和設計管理制度，打造更加適應跨境電商發展的監管模式。

提供更加便捷的通關措施，同時中國海關將加大風險防控，依托科技手段，打擊利用跨境電商渠道的各種走私違法活動，確保國門安全。

中國海關將加強與境外海關以及世界海關組織、世界貿易組織、萬國郵聯等相關國際組織的合作，推動各成員相互交流，相互學習，相互借鑒，同時加強與商界的合作，關注商界提出的新需求、新設想，努力構建合作共贏的伙伴關系。