國務院同意撤銷深圳經濟特區管理線 促進深圳一體化發展

每經編輯｜莫淑婷 吳抒穎    

深圳經濟特區面貌 圖片來源：新華社

每經記者 莫淑婷 吳抒穎 每經編輯 趙橋

據中國政府網消息，國務院于2018年1月15日發布《關于同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》（以下簡稱《批復》）。《批復》提到，為促進深圳經濟特區一體化發展，結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務，同意撤銷深圳經濟特區管理線。

深圳市經濟學會副會長，南山區政協委員鄧志旺在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，這個政策（同意撤銷深圳經濟特區管理線）對于深圳而言是好消息。

“二線關”已無存在意義

據了解，深圳經濟特區管理線于1982年經國務院批準設立，東起深圳鹽田區梅沙背仔角，西至寶安區南頭安樂，全長84.6公里，以鐵絲網、關卡等不同的形式圍起。這道線把深圳分為特區內和特區外，俗稱關內和關外，這道關卡，也就成了人們常說的“二線關”。

深圳經濟特區管理線在建設之初，主要承擔兩項基本職能：一是對進出特區的貨物進行檢查，打擊走私活動；二是對往來人員進行檢查，防止偷渡行為。近30年來，特區管理線為維護深圳經濟特區社會治安、減輕粵港邊境一線管控壓力發揮重要作用。

2010年，國務院批準深圳經濟特區范圍擴大，并明確“暫時保留現有的特區管理線，不再新設。今后視發展需要，由廣東省有關部門提出特區管理線處理辦法，按程序報批”。2013年，深圳市發改委宣布開始推動撤銷“二線關”有關工作。

鄧志旺在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“實際上，這是一個歷史遺留問題，因為在2010年時，深圳經濟特區就已經正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市，‘二線關’已經沒有存在的意義。現在深圳一體化發展加速，且深圳作為粵港澳灣區的核心城市，它要更好地服務于整個灣區且往外輻射，取消‘二線關’具有重要意義。”

利于深圳區域功能設計和規劃

《批復》指出，廣東省和深圳市要認真做好經濟特區管理線撤銷相關工作，并以此為契機，實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理，進一步優化城市功能布局，完善交通基礎設施，推進節約集約用地，強化環境保護和生態建設，有序提升公共產品和服務供給水平，實現更高質量的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。

國務院要求，深圳經濟特區管理線撤銷后，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎設施建設，確保粵港邊界持續穩定。

《批復》明確，國務院有關部門要按照職責分工，支持廣東省和深圳市做好撤銷深圳經濟特區管理線相關工作。

廣東體制改革研究會副會長彭澎告訴《每日經濟新聞》記者，“其實一直都有提撤銷深圳經濟特區管理線。原來深圳市比深圳特區大，但是到后來整個深圳都屬于深圳特區了。對于深圳而言，撤銷深圳經濟特區管理線，可以更好地做全區域的功能設計和規劃，對于全市的土地資源合理化應用和土地價格的平穩，都有一定意義。”

此外，這也有利于深圳的整體規劃，尤其是道路、產業等。深圳特區范圍擴大后，客觀上要求道路、給排水、污水處理、通訊線路、市政公園等基礎設施統一規劃、統一建設和統一管理，但深圳經濟特區管理線的存在，在城市中心地帶造成人為分隔。

“可能釋放出大量的土地，以前‘二線關’周邊的很多區域被隔斷了，空間也浪費了，取消了‘二線關’意味著周邊的土地可以重新納入規劃建設之中，提高土地的利用效率。” 鄧志旺解釋道。

綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁告訴記者，“第一，撤銷深圳經濟特區管理線可以大大加快原關內關外的一體化步伐；第二，深圳經濟特區管理線比較長，中間有幾個關口，加上沿線部位其實有很大空間，特別是幾個重大關口如梅林關口占用的空間很大。實際上，管理線沿線都在市區中央地帶，不能合理開發，撤銷后將有利于管理線沿線的空間發展，把土地有效地統一利用起來；第三，由于這條線撤銷，在粵港澳大灣區的大框架下，將進一步強化了和香港的有效互動。”