央企自查PPP項(xiàng)目 立項(xiàng)前置條件達(dá)30條

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

隨著各地開始規(guī)范PPP項(xiàng)目，作為參與PPP項(xiàng)目的主要社會(huì)資本方——央企也開始自查存量項(xiàng)目。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從PPP業(yè)內(nèi)了解到，目前已有央企開始內(nèi)部檢查存量項(xiàng)目，對(duì)于新項(xiàng)目立項(xiàng)也轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎。

多位央企PPP人士告訴記者，目前對(duì)新項(xiàng)目的立項(xiàng)有所收緊，重點(diǎn)投向規(guī)范的項(xiàng)目，選擇PPP項(xiàng)目，規(guī)范是首要要求。

積極開展自查清理

近些年參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方以央企為主。明樹數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年12月，民營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模占比不到25%。從累計(jì)中標(biāo)金額來(lái)看，中國(guó)建筑集團(tuán)以9920.9億元位居第一，中國(guó)交通集團(tuán)、中國(guó)鐵建集團(tuán)等央企位列前五位。因此有業(yè)內(nèi)人士指出，此次整改對(duì)于央企的沖擊更大。

目前，記者從相關(guān)人士處了解到，在包括《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（92號(hào)文）在內(nèi)的多個(gè)文件下發(fā)后，央企對(duì)PPP項(xiàng)目處于收緊狀態(tài)，并積極開展自查清理工作。

一位央企分公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的劉經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)開始自查清理工作，預(yù)計(jì)有半年到一年的整頓期。“一個(gè)分、子公司可能有上百個(gè)項(xiàng)目都在查改，按照文件要求進(jìn)行彌補(bǔ)，如補(bǔ)齊項(xiàng)目的兩評(píng)一案（物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、初步實(shí)施方案）；還有杜絕‘明股實(shí)債’的做法等。”

記者注意到，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次強(qiáng)調(diào)，PPP不是簡(jiǎn)單的融資工具，要杜絕“明股實(shí)債”的“假PPP”項(xiàng)目。92號(hào)文也明確，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保，包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的、政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的PPP項(xiàng)目要集中清理。

對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚向記者解釋道，“明股實(shí)債”的做法實(shí)際上將PPP項(xiàng)目進(jìn)行債務(wù)融資，也就是說(shuō)，社會(huì)資本等參與方拿的是固定回報(bào)收益，沒有承擔(dān)其PPP項(xiàng)目投資人本應(yīng)承擔(dān)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁“明股實(shí)債”，政府與社會(huì)資本將多次談判，做真正風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的PPP，其落地速度也將變慢。

PPP項(xiàng)目在庫(kù)總額首降

記者從多個(gè)社會(huì)資本方、銀行處了解到，目前對(duì)PPP新項(xiàng)目申報(bào)、審批趨嚴(yán)。

劉經(jīng)理告訴記者，央企對(duì)于新項(xiàng)目的立項(xiàng)相當(dāng)謹(jǐn)慎，現(xiàn)在如果投資一個(gè)PPP項(xiàng)目，公司內(nèi)部審查條件很多，“這幾天已經(jīng)收到好幾份文件，前置條件就有三十多條，滿足以后才能開始報(bào)立項(xiàng)、進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，最后才能投標(biāo)參與。”

另一位央企分公司投融資部的工作人員也告訴記者，目前PPP項(xiàng)目處于收緊狀態(tài)，重點(diǎn)承接一些規(guī)范的PPP項(xiàng)目。由此不難看出，業(yè)內(nèi)將“規(guī)范”視為PPP的首位要求。

實(shí)際上，規(guī)范PPP是相關(guān)部門一直以來(lái)的要求，2017年底，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開論壇上表示，當(dāng)前存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，要給予足夠重視。

數(shù)據(jù)也顯示，PPP市場(chǎng)略有放慢節(jié)奏。民生證券一份研報(bào)顯示，PPP在庫(kù)總額首降。截至2017年12月末，全國(guó)在庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14064個(gè)，累計(jì)投資額17.76萬(wàn)億元，執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)2728個(gè)，對(duì)應(yīng)4.58萬(wàn)億元投資額。四季度在庫(kù)總額凈減少400余億元，新增落地項(xiàng)目總額4800億元，環(huán)比減少40%。

值得注意的是，劉經(jīng)理告訴記者，目前央企對(duì)于PPP的態(tài)度是暫時(shí)緩一緩，出于降杠桿、降負(fù)債的考慮，央企現(xiàn)在也沒有太大的投資沖動(dòng)。

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，PPP項(xiàng)目投資金額大、回報(bào)期長(zhǎng)，甚至部分項(xiàng)目操作不很規(guī)范，這加大了央企財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。

趙全厚向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，受到控制杠桿率的影響，央企對(duì)PPP的參與度可能降低，但不一定會(huì)下降得很快，整體來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目落地的難度會(huì)加大，時(shí)間也會(huì)增加。