農業PPP實施意見出爐 劃定綠色發展等六個重點領域

《經濟參考報》記者6日獲悉，財政部、農業部日前發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展，高標準農田建設，現代農業產業園，田園綜合體，農產品物流與交易平臺，“互聯網+”現代農業等六個重點領域。

實施意見提出要合理分擔風險，保障合理回報，確保公平競爭，嚴格債務管理，強化信息公開，嚴格績效監管。具體包括“鼓勵農民專業合作社等新型農業經營主體參與PPP項目”，“保障各類市場主體平等參與農業PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。”“嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債”等。

在政策保障方面，實施意見明確，要強化組織領導責任；優化資金投入方式，探索創新農業公共服務領域資金投入機制；發揮示范引領作用；拓寬金融支持渠道，充分發揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業PPP項目的融資支持；完善定價調價機制，積極推進農業農村公共服務領域價格改革，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度；加強項目用地保障，在當地土地使用中長期規劃中全面考慮農業PPP項目建設需求，并給予優先傾斜，為項目用地提供有效保障等。

專家認為，PPP模式適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農業產業建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規模巨大。

“農村投融資體制改革是下一步三農工作的重點，因為目前農業投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業，這也是國家正在推行的政策方向。”社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會資本投入后出現風險，這類政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣可以把銀行、金融等各方的積極性調動起來，吸引更多資本投資農業。記者 孫韶華 林遠