張敬偉：減稅降費要授人以魚更要授人以漁

張敬偉

4月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，給出了3800億元的減稅大禮包。

這是在一季度降費2000億元的基礎(chǔ)上，給予各類市場主體的大福利。李克強總理表示：“許多國家都在醞釀出臺減稅措施，在新一輪全球競爭中我們要有‘搶跑’意識，用實際舉措提高企業(yè)的競爭力！”“最重要的就是要抓緊把稅收優(yōu)惠政策落實到位！”

減稅降費，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔(dān)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是增強企業(yè)競爭力、提振國家競爭力，領(lǐng)跑全球市場的應(yīng)有之義。簡言之，減稅降費是送給企業(yè)的禮包和福利，既要讓企業(yè)有獲得感，也要成為制度性紅利。

很多國家都在減稅降費，但效率和力度莫若中國。以美國政府為例，特朗普頻遭內(nèi)政挫折，其宏大的減稅計劃至今尚未著落，特朗普式大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也停留在口頭上。在中國，2014、2015兩年，減稅降費對小微企業(yè)的支持均超過1000億元；2016年，通過全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，并且所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。

盡管如此，由于稅制設(shè)計還不盡如人意，各類行政性收費項目還不夠精簡，加之地方執(zhí)行力有限，數(shù)千億的減稅降費撒到整個市場，市場主體的獲得感難免不如預(yù)計。一些知名企業(yè)還發(fā)出了負擔(dān)依然很重的聲音。

正因為如此，減稅降費依然會是中國的施政重點，可以說將伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程。

降費已經(jīng)成為市場經(jīng)濟時代大家的共識。從各級權(quán)力部門消、降名目繁多的行政性收費和基金，到普通民眾社保費的降低，都在形成有意識的集體親商環(huán)境。同時，中國社會也在進行優(yōu)化財稅體制機制的改革，促使權(quán)力主導(dǎo)的稅費合一體制向法治規(guī)范和契合市場規(guī)則的公平稅負方向轉(zhuǎn)變。

本次國務(wù)院常務(wù)會議減稅的亮點在于簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。即7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。減法加法同時做，使包括糧食、食用植物油、自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品、圖書、報紙、雜志、飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等項目所涉及市場主體能夠有實實在在的減負獲得感。

上述項目多是居民物質(zhì)生活和精神生活必需品，以及涉農(nóng)項目。給予市場主體的減稅優(yōu)惠既可以傳導(dǎo)至市場終端的公眾，亦可體現(xiàn)政策面對涉農(nóng)企業(yè)的一貫關(guān)懷。

這也凸顯減稅降費福利施政的原則，多向?qū)嶓w經(jīng)濟、小微涉農(nóng)以及和民生關(guān)切緊密的市場傾斜。這也算是定向、積極的財政政策——和前兩年定向的貨幣政策一樣，折射政策面精準(zhǔn)關(guān)切實體的苦心。

宏觀經(jīng)濟不能靠虛擬經(jīng)濟的虛假繁榮去支撐，這不可持續(xù)；也不能依賴壟斷產(chǎn)業(yè)和極少數(shù)巨無霸市場主體。中國宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)是實體經(jīng)濟，而且是和新市場、新技術(shù)對標(biāo)的實體經(jīng)濟。因而，多種所有制下的市場主體要相互滲透和充分競爭；新興業(yè)態(tài)下的共享經(jīng)濟新模式也要互聯(lián)互通。既要成為傳統(tǒng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，又要變成“兩創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)孵化器。減稅降費鼓勵的是上述市場主體，而非容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的樓市和空手套白狼的投機者。

第一季度的成績單不錯，經(jīng)濟增長速度為6.9%。這其中就有減稅降費的成果。但是，穩(wěn)增長的動力源中，消費市場雖然成為主動力，貢獻率占近八成，但是來自樓市的消費刺激也占了很大比例。因而，實現(xiàn)中國經(jīng)濟又好又快的穩(wěn)增長，還需要實體經(jīng)濟更好更強。

讓實體經(jīng)濟更強大，除了給樓市降去虛火，給資本市場戴上監(jiān)管“籠頭”，更重要的是讓實體經(jīng)濟沉下心來做實體，讓各路資本放下心來進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域。就此而言，樓市調(diào)控也好，減稅降費也罷，還是處于政策性施惠——“授之于魚”的初級福利階段。就長期而言，通過財稅體制改革，形成符合法治規(guī)范和市場訴求的制度性，才是“授之于漁”的市場紅利。

由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然任重道遠。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）