全國政協(xié)委員黃震：盡快建立汽車催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度

今年兩會，全國政協(xié)委員黃震帶來了“關(guān)于盡快建立汽車催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度的提案”。以下是提案內(nèi)容：

汽車是大氣污染的主要“貢獻(xiàn)者”，是造成霧霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

統(tǒng)計顯示，截止2016年底我國汽車保有量為1.94億輛，其中在用汽油車1.6億輛。目前路上行駛的汽油車輛基本上是國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。為滿足排放法規(guī)要求，新出廠汽油車均安裝了催化轉(zhuǎn)化器，我國的國Ⅰ至國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)GB18352系列法規(guī)規(guī)定了催化器的壽命和更換用催化器的性能標(biāo)準(zhǔn)，明確催化器不能成為失效裝置，對于國Ⅰ，國Ⅱ和國Ⅲ汽油車催化器壽命為8萬公里或5年，即規(guī)定了催化器的壽命為里程壽命和時間壽命兩種，以先到者為準(zhǔn)；對于國Ⅳ汽油車的催化器的壽命為10萬公里或5年，并加裝了車載診斷系統(tǒng)（OBD）。從法規(guī)上要求了從新車到報廢，汽油車的排放應(yīng)始終控制在出廠時的排放標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)。但是由于沒有相應(yīng)的政策配套，自2000年實施汽油車國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)時將催化轉(zhuǎn)化器裝上車以來，一直未實施過期催化轉(zhuǎn)化器的更換，至今未建立起催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度，在用汽油車的排放管理實際上處于放任自流的狀態(tài)。據(jù)估算，全國有7000多萬輛汽油車催化轉(zhuǎn)化器已超過使用壽命；還有一些國Ⅳ汽油車OBD報警，催化轉(zhuǎn)化器失效，沒有強制更換措施；導(dǎo)致大量高污染汽油車滿街跑，這是現(xiàn)在全國城市的PM2.5和臭氧嚴(yán)重超標(biāo)的重要原因之一。

根據(jù)對在用汽油車測試表明，超過催化器使用壽命，由于催化器的失效和潤滑油里面的磷，鋅及結(jié)碳等造成的孔道堵塞，催化轉(zhuǎn)化器失效，尾氣凈化效率急劇惡化。由于原車所配的催化器的壽命為5年、8萬公里（國Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ車）或10萬公里（國Ⅳ車），以整車壽命里程30萬公里、使用壽命15年計算，催化器的壽命遠(yuǎn)短于整車的壽命，原車所配催化劑只能保證汽車三分之一壽命的排放達(dá)標(biāo)，而三分之二汽車壽命的排放達(dá)標(biāo)要靠更換催化器和維修保養(yǎng)來保證。

針對催化器失效引起排放大幅增加問題，歐美等國家早在上世紀(jì)80、90年代已經(jīng)開始實施了催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度。如美國加州立法對失效催化器實行強制更換制度。歐盟委員會也有相類似的規(guī)定。而我國在催化轉(zhuǎn)化器壽命到期和失效更換制度和更換用催化器的生產(chǎn)，認(rèn)證管理，銷售，安裝和使用的政策法規(guī)上處于空白。借鑒歐美催化轉(zhuǎn)化器到期強制更換制度和在用車排放控制經(jīng)驗，建議：

（1）盡快建立我國汽車催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度。對國Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ汽油車，按照催化器的里程壽命或時間壽命，以先到者為準(zhǔn)，強制更換壽命到期的催化器； 對國Ⅳ汽油車，如在催化器的里程壽命或時間壽命以內(nèi)，OBD報警，汽車生產(chǎn)商必須負(fù)責(zé)更換或修理，如在催化器的里程壽命或時間壽命以外，車主必須更換失效催化器；確保從新車到車輛報廢的汽車整個壽命周期內(nèi)，排放始終控制在出廠時滿足的排放標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)，大幅降低在用機動車有害排放污染。

（2）汽車催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度應(yīng)包括更換用催化劑的認(rèn)證與可制度、更換催化器實施機構(gòu)的管理制度，明確汽車生產(chǎn)商和車主在強制更換失效催化轉(zhuǎn)化器的責(zé)任和懲罰機制等。對不按規(guī)定更換失效催化器的車輛，不得發(fā)放車輛檢驗合格報告，不得上路行駛。

（3）針對重點對象和在大氣污染防治重點區(qū)域率先實施汽車催化轉(zhuǎn)化器失效強制更換制度。對高行駛里程車輛，特別是出租車，許多接近六年報廢期車輛里程可以達(dá)近百萬公里，失效的三元催化劑可以導(dǎo)致一部這樣的出租車的排放相當(dāng)于接近一百輛新車，必須首先對高行駛里程車輛強制實施催化轉(zhuǎn)化器失效更換制度。