新稅收優(yōu)惠措施正在醞釀 今年減稅降費(fèi)將“精準(zhǔn)發(fā)力”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2017年減稅降費(fèi)政策將加碼發(fā)力，新的稅收優(yōu)惠措施已經(jīng)在醞釀中。專家稱，2017年減負(fù)將更加突出有效性和精準(zhǔn)性，增值稅稅率簡(jiǎn)并等值得期待，中小微企業(yè)、科研企業(yè)等有望獲得政策紅包。

在剛剛過去的一年里，“降成本”大幕開啟，尤其是減稅降費(fèi)效果明顯。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1至11月，僅營(yíng)改增帶來的整體減稅就已經(jīng)達(dá)到4699億元。再加上階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例、清理規(guī)范政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍、降低電價(jià)等系列“降成本”的舉措，業(yè)內(nèi)保守估計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)規(guī)模超過7000億元。

據(jù)悉，2017年減稅降費(fèi)的力度還將加碼。一方面，作為全年減負(fù)效果最為顯著的營(yíng)改增，減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹：一是2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素；二是按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同2017年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規(guī)模會(huì)更大一些；三是隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大一些。

另一方面，新的減稅舉措也已經(jīng)在醞釀中。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2017年將加力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。除了繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策之外，還將“研究實(shí)施新的減稅措施”。

專家預(yù)計(jì)，今年減稅降費(fèi)的規(guī)模有望超過去年。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，今年的減稅更有可能是結(jié)構(gòu)性的，也就是在稅收總量平衡略有下降的基礎(chǔ)上更精準(zhǔn)地、更有針對(duì)性地減稅。例如，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該成為減稅的重點(diǎn)。

“比如，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定是不是可以進(jìn)一步放寬，同時(shí)結(jié)合調(diào)低稅率或者減免稅等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負(fù)。再比如，是不是可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費(fèi)稅前扣除，延長(zhǎng)虧損企業(yè)的抵扣時(shí)間等。”胡怡建說。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，營(yíng)改增試點(diǎn)減稅政策目標(biāo)讓企業(yè)更容易感受到，應(yīng)該是重點(diǎn)。中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策還應(yīng)該延續(xù)，同時(shí)應(yīng)該注重使科研企業(yè)的研發(fā)支出更加靈活。

楊志勇還指出，要讓社會(huì)真正感受到減稅，最好的辦法就是加快增值稅改革步伐，簡(jiǎn)并稅率并下調(diào)稅率，將增值稅的兩檔基本稅率17%和11%合并為一檔，并確定為11%以下的水平，宜定為10%左右；兩檔低稅率13%和6%合并為一檔，并確定為低于6%的水平，宜定為5%左右。“總體而言，重點(diǎn)是要提高減稅的針對(duì)性和有效性。”

除了“稅”之外，“費(fèi)”也將是今年為企業(yè)減負(fù)的重點(diǎn)。財(cái)政部指出，2017年要“進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目”；“公開中央和各地收費(fèi)目錄清單等”。

國(guó)家發(fā)改委也表示，將在2017年進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)的力度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本。同時(shí)明確指出，將在2017年一季度，在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)“降成本”政策的落實(shí)情況評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為。

對(duì)此，胡怡建告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2017年減稅降費(fèi)的主要在于“費(fèi)”，行政事業(yè)性收費(fèi)等存在減的空間。相比起更側(cè)重“結(jié)構(gòu)性”的減稅，“費(fèi)”是通過總量減來降低宏觀負(fù)擔(dān)。此外，不能把減稅降費(fèi)看成是臨時(shí)性的、應(yīng)對(duì)性的舉措，而是應(yīng)該從制度層面考慮，給予法律和制度性的保障。

楊志勇也指出，行政性收費(fèi)和政府性基金要逐一分析，沒有必要存在的就取消，可以存在的，也應(yīng)該研究下調(diào)的力度。社保繳費(fèi)還可以適當(dāng)下調(diào)。還有一些能源資源產(chǎn)品的定價(jià)可以更多地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，少以“節(jié)能減排”名義維持較高的價(jià)格。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院去年展開的大規(guī)模“降成本”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)等顯性成本之外，一些隱性的制度性成本才是真正讓企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)沉重的原因。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看減稅仍有必要，但減稅相對(duì)容易，更難的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇指出，還要在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，降低稅費(fèi)成本和制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，進(jìn)一步打破體制機(jī)制障礙，釋放新的發(fā)展紅利。