電改成“棄風”借口？風能協會叫板地方政府

每經編輯 每經記者 岳琦    

◎每經記者 岳琦

在經歷了2015年的搶裝潮之后，風電行業“棄風限電”的頑疾似乎并未好轉。今年一季度，“三北”地區平均棄風率逼近40%，風電行業終于開始發聲叫屈。

近日，中國可再生能源學會風能專業委員會（以下簡稱風能協會）秘書長秦海巖公開撰文稱，部分地方政府能源政策“為違反《可再生能源法》的行為”打上了電改幌子，“沒有保障可再生能源電力的優先發電權，嚴重損壞風電企業利益。”

“風電企業大量虧損，產業形勢岌岌可危。”秦海巖對《每日經濟新聞》記者表示。

此外，記者獲悉，風能協會已聘請律師向甘肅、新疆、云南等地方政府申請信息公開，詢問其出臺文件的法律依據，并計劃在得到答復后申請行政復議，試圖廢止相關文件。該協會工作人員透露，部分地方政府已有回音，但協會還在考慮后續具體應對方式。

華北電力大學工商管理學院經濟學教研室主任張曉春認為，火電站牽扯的產業鏈更長，提供大量就業崗位，在電源過剩的大環境下，地方政府更為支持火電，這是出于其利益考慮。

●風能協會頻頻叫板

國家能源局發布的風電產業發展情況顯示，2015年，“棄風限電”形勢加劇，平均棄風率15%，同比增加7個百分點。在此基礎上，今年一季度平均棄風率高達26%，同比再升7個百分點。

秦海巖撰文稱，部分地方政府為違反《可再生能源法》的行為打上了電改的幌子。“甘肅、寧夏、新疆等省區紛紛推出‘直供電交易’、‘自備電廠替代交易’、‘跨區交易’，使風電企業甚至報零電價才可獲得上網電量。在這場美其名曰為風電光伏消納找出路的行動中，風電、光伏企業并沒有因參與交易而多發電。”

風能協會援引一家風電企業相關負責人的話稱，“我們現在屬于量價齊跌，只能拿到標桿電價差額的部分，如果不參加交易，那就沒有上網電量，但參加交易以后，我們總的發電量也沒有比之前增加多少。”

作為風能協會秘書長，這已不是秦海巖第一次叫板地方政府。

早在3月，風能協會就聘請律師向甘肅發改委、經信委、電力公司，新疆能源監管辦、經信委和云南工信委依法申請信息公開，詢問其出臺風電文件的法律依據，并計劃在得到答復后申請行政復議，廢止相關文件。

《每日經濟新聞》記者注意到，云南省工信委官網曾發布《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》。在業內人士看來，此舉就是要求風電企業向火電支付費用，緩解火電企業困難。

此外，據《財經國家周刊》報道，國家電網新疆電力公司調度控制中心于去年下發通知，提出因需要保證供暖，新能源已無消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場站暫停發電。

在風能協會看來，上述行為缺乏法律依據。根據2006年起施行的《可再生能源法》，電網企業應對可再生能源電力實施全額保障性收購制度，但這一制度并未在現實中完全實現。

風能協會工作人員在截至發稿前向《每日經濟新聞》記者透露，部分地方政府已有回音，但具體應對方式還在考慮中。

●火電站牽扯地方利益

地方政府相對更支持火電發展，也有其利益考量。張曉春表示，前幾年，各地上馬了大量火電項目，這幾年逐步接近竣工期，建設火電站投入了大量資金且牽扯上游的煤炭產業，再加上大量就業人口，地方政府不得不考慮，如果火電站停產所造成的社會與經濟問題。

與此同時，大量火電站歸地方國資所有，而風電站的產權結構則更加多元，大部分風電站集中于五大發電集團，相比之下，地方政府與火電站似乎關聯度更高。

此外，風電的不穩定性也被認為是相對火電的劣勢。在張曉春看來，為了穩定全網負荷需要有大量的火電廠備用。秦海巖則對此表示，“風電具有波動性，但是自從風電功率預測技術普及以后，80%~90%的情況下是可以預測的，所以風電需要的調峰輔助服務比想象中的要少很多。”

對于部分地方政府要求風電企業向火電支付費用的爭議，張曉春認為，我國尚未建立輔助服務市場，為了穩定全網負荷所需，有的備用火電廠也需要營運成本。“電廠實際上代表著大量的GDP與就業，在現行的考核體制下，地方有優先使用本地電源的利益驅動。

在電改大格局下，新能源消納倍受業界期待，但電改在緩解“棄風限電”的問題上卻陷入爭議。對此，張曉春表示，在電改中應注重頂層設計，為新能源留下足夠空間。

（實習生賀泓源對本文亦有貢獻）