歐盟延長對華光伏“雙反”至2017年 專家稱損人不利己

每經(jīng)編輯 杜恒峰

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

12月8日，歐盟委員會宣布，將延展對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行的限價限量（Minimum Import Price，MIP）措施將延長至少12個月。

歐盟延長對華光伏“雙反”，在光伏行業(yè)專家趙玉文看來，中歐之間光伏貿(mào)易額度超過200億美元，繼續(xù)對中國光伏實(shí)施雙反，將給中國光伏企業(yè)帶來較大的影響。

歐盟延長對華光伏雙反

依靠價格優(yōu)勢，前幾年中國企業(yè)的光伏產(chǎn)品占據(jù)了歐盟大部分市場，2012年底，歐洲部分光伏企業(yè)強(qiáng)烈要求對中國光伏企業(yè)征收“雙反”關(guān)稅，最終歐盟采納了這些光伏企業(yè)的意見，宣布從2013年起，對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

不過，經(jīng)過中方與歐盟積極談判，2014年8月6日，歐盟委員會批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的價格承諾協(xié)議正式生效，有效期至2015年底。至此，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案成功解決。

當(dāng)時歐盟委員會聲明稱，中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成的價格承諾協(xié)議得到28個成員國的一致支持。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，歐盟決議包含兩個部分，一是接受中國光伏出口商提交的價格承諾方案，二是對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。如果沒有遵守價格承諾的中國企業(yè)將被征收最高64.9%的反傾銷稅。

不過，在今年6月初，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能等三家中國光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時讓對方退出最低價格承諾協(xié)議。隨后，昱輝陽光和中盛光電發(fā)布公告，明確稱將退出價格協(xié)議，不再由中國向歐洲發(fā)貨。

同時，在7月3日，歐盟計(jì)劃將中國光伏組件制造商正信光伏電子有限公司從歐盟最低價格協(xié)議中除名。歐盟委員會認(rèn)定，正信光伏銷往歐洲市場的部分組件產(chǎn)自中國內(nèi)地，但卻被貼上第三國的標(biāo)簽。隨后在11月份，正信光伏業(yè)也退出了退出價格協(xié)議。

原本應(yīng)該在12月7日到期的歐盟對華“雙反”，卻因?yàn)樵诮衲?月德國光伏企業(yè)EU ProSun提出希望延長既有政策、重啟調(diào)查。EU ProSun認(rèn)為，有部分中國廠商違背限價限量協(xié)議，并指控其他境外廠商以第三地轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避雙反稅率與相關(guān)限制，等同仍有中國廠商透過各種方式傾銷低價產(chǎn)品到歐洲。對此，歐盟委員會調(diào)查后于6月宣布成案，并展開調(diào)查。

根據(jù)歐盟委員會12月8日的公告指出，歐盟將針對中國太陽能產(chǎn)品重新審核，審核期限為15個月；在這15個月期間，雙反措施將持續(xù)有效，等同限價限量限制與47.7%的雙反稅也會跟著延續(xù)至少一年之久。并且，歐盟委員會公告還稱，將延展對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行的限價限量措施將延長至少12個月。

被指損人不利己

對此，EnergyTrend分析稱，雖然中歐之間采取了價格協(xié)議來取代雙反，但是由于限價限量有制度漏洞，歐盟這次決定延展雙反限制，應(yīng)會在延展期限內(nèi)繼續(xù)調(diào)查違約廠商，并陸續(xù)將違約的廠商排除在協(xié)議之外。無論中國大陸廠商或臺灣廠商，未來15個月內(nèi)都將面臨此一情形。

此前，中國商務(wù)部曾表示，雙反不僅傷害中國太陽能產(chǎn)業(yè)利益，也不利歐盟自身的利益，并呼吁歐盟盡快終止雙反措施。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人指出，歐盟光伏裝機(jī)量已從2012年的24GW下降到2014年的7GW，貿(mào)易壁壘顯然影響到了歐盟的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球呼吁以再生能源取代傳統(tǒng)發(fā)電方式以降低碳排放量的當(dāng)下，歐盟的雙反政策整體而言無法帶來很好的利益。

公開數(shù)據(jù)顯示，中歐之間光伏貿(mào)易總額達(dá)到200億美元，此次延長對華光伏雙反，無疑對中國的光伏企業(yè)產(chǎn)生沖擊。對此，趙玉文對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“前兩年的歐盟光伏雙反已經(jīng)對國內(nèi)光伏企業(yè)造成不小的沖擊，雖然不少光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞市場，但歐盟依然是中國光伏企業(yè)的最大市場，所以此次延長對華光伏雙反，無疑將對中國光伏企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。”

不過，在趙玉文看來，歐盟這種行為損人不利己：“對中國光伏企業(yè)實(shí)施雙反，將人為地提高價格，歐洲的太陽能市場會陷于停滯，70％到80％在歐洲生產(chǎn)的太陽能模板價格將大幅上升，利潤和需求將相應(yīng)下降。同時將嚴(yán)重阻礙歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會讓歐盟整個太陽能電池價值鏈?zhǔn)軗p，也不會給歐盟太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商帶來重大積極影響。”

趙玉文補(bǔ)充道，“因?yàn)閷χ袊夥a(chǎn)品的雙反措施，僅德國就可能減少最多9萬個工作崗位，德國成為歐洲受影響最嚴(yán)重的國家，全歐盟可能失去24萬個就業(yè)崗位。”