牽住資源配置“牛鼻子”穩(wěn)步推進(jìn)價改

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》。作為價格改革的綱領(lǐng)性文件，《意見》明確了推進(jìn)價改的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

價格改革，在龐大的外殼內(nèi)，蘊(yùn)含著多個行業(yè)可裂變的經(jīng)濟(jì)活力因子，這已被印證過。價改背后是讓市場在資源配置中起決定作用的落地，也包含促進(jìn)民資活力，打破壟斷及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，為此，本報(bào)推出這組報(bào)道，拆解這份新的價改路線圖與時間表。

“價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。”國家發(fā)改委主任徐紹史如是說。

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。作為價格改革的綱領(lǐng)性文件，《意見》明確了價改“路線圖”和“時間表”。

徐紹史在第二天撰文稱，價格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律要通過價格變化發(fā)揮作用。只有加快推進(jìn)價格改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時分析，在我國，96%以上的商品和服務(wù)價格由市場決定，價格體系有著較高的市場化程度。價格改革獲突破進(jìn)展一方面是由于目前是改革的好時機(jī)，各項(xiàng)改革推進(jìn)起來阻力相對較少；另一方面，政府也在加快職能轉(zhuǎn)變，逐漸減少對市場的干預(yù)，發(fā)揮市場決定作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，越是經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，越是需要改革，讓改革來釋放市場活力，從而提供新一輪增長動力。

徐紹史也認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，面對錯綜復(fù)雜的局面，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。其中，價格改革應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。

什么是價格改革應(yīng)有的作用？徐紹史認(rèn)為，推進(jìn)價格機(jī)制改革，首先有利于更大程度滿足人民群眾需要。“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是‘看不見的手’，在資源配置中起決定性作用；政府是‘看得見的手’，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強(qiáng)化市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈。”徐紹史表示。

徐紹史表示，價格改革與群眾利益緊密相關(guān)，準(zhǔn)備不充分、時機(jī)把握不好，會引發(fā)市場異常波動、誘發(fā)社會不安定因素，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。

也正因?yàn)榇耍瑑r格改革不僅要“穩(wěn)步有序推進(jìn)”，還需要“兜住民生底線”。徐紹史強(qiáng)調(diào)，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，完善配套措施。

他介紹，對于極少數(shù)關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務(wù)價格，將進(jìn)一步改革定價機(jī)制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價格等定價辦法，穩(wěn)定居民基本需求價格，對于過高的消費(fèi)通過價格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。

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聚焦1：天然氣

天然氣價：改革瞄向“兩頭放開”管網(wǎng)獨(dú)立或先行

◎每經(jīng)記者 王辛夷

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），再次提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。

這一消息再次引起了市場對于天然氣價改的多種猜測，多名業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，改革的下一步重點(diǎn)將涉及完善天然氣定價機(jī)制、理順居民用氣價格、加快建設(shè)上海天然氣交易市場以及實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立等多方面內(nèi)容。

雖然《意見》沒有針對天然氣價格改革提出具體時間表，但從整體目標(biāo)來看，《意見》明確了到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。市場普遍預(yù)計(jì)，《意見》發(fā)布后，天然氣價格改革將提速。

多項(xiàng)改革未達(dá)預(yù)期

本輪價改思路可從之前的試點(diǎn)中略窺端倪。2011年，廣東、廣西進(jìn)行天然氣價格改革試點(diǎn)，具體做法是，由“成本加成法”改為“市場凈回值法”，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本（如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)）后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)價格。

2013年7月，我國實(shí)施了天然氣價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣。其中，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，而存量氣價格分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年調(diào)整到位。去年以來，國際油價持續(xù)下跌，如今的原油價格還不到去年巔峰時期的一半。

相比之下，仍然實(shí)行政府定價的天然氣逐漸失去了價格優(yōu)勢，市場份額大幅縮減。

今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，從4月1日起將存量氣價格上調(diào)0.04元，而將增量氣價格下調(diào)0.44元。至此，我國存量氣、增量氣價格實(shí)現(xiàn)基本并軌，理順非居民用氣價格的“三步走”目標(biāo)終于完成。不過，目前實(shí)行的“市場凈回值法”并不完美。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱，目前的市場格局，必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價最高限價基本上代表了各省的氣源價格。研究結(jié)果表明，這種價格水平比生產(chǎn)成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。

管網(wǎng)獨(dú)立勢在必行

“很多改革目標(biāo)實(shí)際上都沒能實(shí)現(xiàn)。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴記者，2013年提出增量氣按可替代能源合理比價的方式定價，但直到現(xiàn)在這一方式都沒有真正落實(shí)。他認(rèn)為，增、存量氣調(diào)價只是有所進(jìn)步，距離真正理順非居民用氣價格還有很多工作。《意見》提出，盡快全面理順天然氣價格。董秀成認(rèn)為，要真正理順天然氣價格，至少應(yīng)建立類似于目前成品油定價機(jī)制這樣的價格形成機(jī)制，完善“市場凈回值法”，讓天然氣價格真正可以體現(xiàn)市場波動，這將是下一步改革的重點(diǎn)之一。《意見》還提出，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)天然氣價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。從基本原則來看，天然氣價格改革的總體思路與目前正在實(shí)施的電力價格改革思路完全一致，但一個關(guān)鍵的區(qū)別在于，電力體系中有國家電網(wǎng)作為較為獨(dú)立的輸配企業(yè)，而我國天然氣領(lǐng)域并沒有類似的機(jī)制。

中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅介紹，由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場已綁定。即便在某個時期內(nèi)，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn)，但為了保住自身的銷售市場，兩家大企業(yè)都不愿意主動向第三方開放管網(wǎng)設(shè)施。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在下一步油氣體制改革中，成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)勢在必行。楊建紅認(rèn)為，從根源解決問題，需要推動管網(wǎng)設(shè)施的獨(dú)立，讓這部分資產(chǎn)成立獨(dú)立的公司，管輸費(fèi)由國家定價，向能源供求方提供公平的輸送通道。

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聚焦2：農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品價：改革補(bǔ)貼政策 用高效率提高競爭力

◎每經(jīng)記者 張雯

《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，將完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。《意見》明確，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”（根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策，稱為“黃箱”政策）支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

多年來，農(nóng)業(yè)部門始終在探尋不扭曲市場并更有效率的農(nóng)業(yè)扶持政策，多“綠箱”少“黃箱”。一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在進(jìn)行的是大豆和棉花的目標(biāo)價格試點(diǎn)，這也代表了將來多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食品種的改革方向，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施效率較低，且在事實(shí)上造成了一定程度的市場扭曲，所謂‘洋貨’入市，‘國貨’入庫”。

“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”節(jié)點(diǎn)已到

按照中國加入世貿(mào)組織時的承諾，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐漸推高，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正在逼近“黃箱”頂部。

目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已由市場供求來形成價格，而政府真正對價格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點(diǎn)口糧品種實(shí)行的最低收購價政策，以及2008年來對玉米、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時收儲等。

而在幾乎逐年上漲的托市收購以及臨時收儲價格的支撐下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格與國際價格產(chǎn)生了“倒掛”現(xiàn)象，目前，國際大豆、玉米、小麥價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元。“中國加入WTO的時候，承諾了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過限制了。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前表示，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯，現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測

“雖然對農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度不減，但目前歐美日韓等國出現(xiàn)了減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度的趨勢，更加注重提升本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時表示，“中國亦要著重從提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的角度去考慮農(nóng)業(yè)的‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”

根據(jù)《意見》，還將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。“農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)是科學(xué)制定一系列惠農(nóng)政策的有效依據(jù)，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，尤顯重要。”一位在地方從事統(tǒng)計(jì)工作的人士告訴記者，“要了解本地農(nóng)民的種植養(yǎng)殖習(xí)慣，掌握農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥的偏好、土地流轉(zhuǎn)價格、農(nóng)產(chǎn)品的營銷成本等信息”。“按照互聯(lián)網(wǎng)+的思路來考慮，如果能形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場價格波動、國際價格參照、甚至國外農(nóng)產(chǎn)品成本比對的大數(shù)據(jù)的話，將對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，“這不僅能夠幫助解決我國農(nóng)業(yè)存在的突出問題，而且在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等方面都可以帶來廣闊的應(yīng)用前景”。

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聚焦3：環(huán)保業(yè)

環(huán)保價改：提升排污成本引導(dǎo)企業(yè)主動治污

◎每經(jīng)記者 李彪

近日，《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，爭議多年的環(huán)保領(lǐng)域的價格改革成為此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

在完善環(huán)境服務(wù)價格政策方面，《意見》提出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，工業(yè)企業(yè)排污成本上升成為必然趨勢，加快政策落地，目前亟須解決的是監(jiān)管問題。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《意見》指出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。

《意見》要求，建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過差別化的用電用氣價格、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

通過經(jīng)濟(jì)杠桿，提高企業(yè)排放污染物成本，引導(dǎo)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，對于解決環(huán)境污染問題具有積極的意義。同時，從一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，也具有較好的成效。然而，近年來，在環(huán)保領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)杠桿帶來的成效被法規(guī)處罰的聲勢所掩蓋，也是不爭的事實(shí)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共檢查企業(yè)62萬余家（次），責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。

相比于“大棒”的力度，經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)略顯乏力，以環(huán)保稅為例，由于涉及較多利益糾葛，爭議多年的環(huán)保“費(fèi)改稅”方案仍舊遲遲未能問世。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在感覺到懲罰性的、突擊檢查性的比較多，主要是監(jiān)管太弱，首先要有監(jiān)管到位，才有法律的完備，現(xiàn)在急切要解決監(jiān)管的問題，其中，重點(diǎn)要解決偷排問題。

合理提高污處收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

近兩年來，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)可謂“漲聲一片”。去年底，財(cái)政部印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》提出，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)暫時未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。

今年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確在2016年年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

同時，《意見》進(jìn)一步要求，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性價格政策。

對于污水處理企業(yè)來說，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對其不會有直接影響，因?yàn)楝F(xiàn)在的污水處理企業(yè)都是從政府拿污水處理費(fèi)，薛濤稱，對污水處理企業(yè)來說有很大的影響，但是，地方政府由于考慮到各種原因，很多地方都在拖延。

有業(yè)內(nèi)專家介紹,目前，在污水處理行業(yè)，普遍存在污水處理企業(yè)應(yīng)收賬款平均只有50%左右的問題，而且地方政府拖欠時間較長。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，增加了地方政府的收入，可能會緩解應(yīng)收賬款不足的問題。

“城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，最終還是要做到。”薛濤說。